【優(yōu)待撫恤】

28★優(yōu)撫對象登記

1978年10月，民政部發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)撫對象普查工作的通知》，決定對全國優(yōu)撫對象進行普查登記，并就革命烈士家屬、失蹤病故軍人家屬、革命軍人家屬、革命殘廢人員、退伍紅軍老戰(zhàn)士、復員退伍軍人、軍隊退休干部和退休工作人員等七個方面的普查工作做了具體規(guī)定。時光荏苒，進入新世紀，優(yōu)撫對象普查登記走進了信息時代、精細化時代。2001年，優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)上線。為適應優(yōu)撫對象范圍擴大的需要，2007年，信息系統(tǒng)升級改造。2012年，《全國優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)部省聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)管理工作規(guī)范》下發(fā)，開展了部省數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)及二代身份證采集認證工作。2014年，全國優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查規(guī)范印發(fā)，數(shù)據(jù)登記實現(xiàn)精細化、動態(tài)化。

29★優(yōu)撫政策“普惠”＋“優(yōu)待”

1988年7月18日，國務院發(fā)布《軍人優(yōu)待撫恤條例》，把對優(yōu)撫對象在各方面的優(yōu)待更加具體地固定下來。1998年修訂后的《兵役法》，再次對優(yōu)撫對象優(yōu)待工作進行了明確規(guī)定。2004年修訂后的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，對優(yōu)撫對象在義務兵家屬優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、交通優(yōu)待、參觀旅游優(yōu)待、教育優(yōu)待、住房優(yōu)待、隨軍家屬安置等多方面的優(yōu)待內(nèi)容進行了詳盡規(guī)定。近年來，先后修訂、制定出臺50多個重要法規(guī)政策，快速向系統(tǒng)化、體系化發(fā)展，形成了以《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷殘撫恤管理辦法》《一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等為骨干，涵蓋生活、醫(yī)療、住房、撫恤、社會優(yōu)待等方方面面的完善的優(yōu)待撫恤政策法規(guī)體系。全面建立了優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制并發(fā)揮效益，并將優(yōu)撫對象的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)先納入社會公共服務和保障體系，形成了“普惠”＋“優(yōu)待”保障模式。

30★優(yōu)撫待遇“提標”

自改革開放以來，國家已第25次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第28次提高“三屬”定期撫恤金標準和“三紅”生活補助標準。2018年8月1日提標后，一級因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年80140元、77610元、75060元；烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準分別為每人每年25440元、21850元和20550元。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補助標準分別為每人每年55570元、55570元和25070元。在鄉(xiāng)老復員軍人中央財政最高補助標準為每人每年13022元。帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助標準為每人每月550元。參戰(zhàn)參試退役人員定期生活補助標準為每人每月600元。烈士老年子女定期生活補助標準為每人每月440元。農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助標準為，每服一年義務兵役每人每月補助35元。保障經(jīng)費從1981年的1690萬元增加到2018年的463億元，實現(xiàn)了由保障優(yōu)撫對象基本生活向提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

31★優(yōu)撫保障對象“擴容”

2004年，初級士官納入評病殘范圍，并取消了患精神病義務兵和初級士官不能評殘的限制。2006年，中央財政首次將帶病回鄉(xiāng)退伍軍人列入定期生活補助范圍。2007年，國家將部分參戰(zhàn)退役人員和參加核試驗軍隊退役人員首次列入國家補助范圍。2011年，國家首次給60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助，當年惠及300多萬人，今后將惠及近1900萬人；首次將部分老年烈士子女納入國家優(yōu)撫保障范圍，惠及20多萬人；首次將鈾礦開采退役人員比照參加核試驗軍隊退役人員享受有關(guān)待遇，惠及3萬多人。2016年，實現(xiàn)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金城鄉(xiāng)一體，改變了37年來“三屬”定期撫恤金城鄉(xiāng)不一致的局面。國家予以撫恤補助的人數(shù)由1978年的300余萬人增加至2018年的861萬人，實現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作退役軍人撫恤優(yōu)待的全覆蓋。

32★光榮院里的“榮光”

1978年全國優(yōu)撫醫(yī)院不足60所，床位約8000張；光榮院467所，入院老人7436人。1981年全國優(yōu)撫事業(yè)單位工作座談會召開，對加強光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院工作作出部署。這一時期，頒布了《光榮院管理工作暫行辦法（草案）》等文件，明確了光榮院和三類優(yōu)撫醫(yī)院的主要任務和工作制度等?！豆鈽s院管理工作暫行辦法（草案）》是優(yōu)撫事業(yè)單位管理工作發(fā)展史上第一部全國性規(guī)章，為工作轉(zhuǎn)入正軌和實施改革開放提供了堅實制度保障。20世紀80年代末期，光榮院達1100余所，優(yōu)撫醫(yī)院110多家。十八大以來，優(yōu)撫事業(yè)單位管理工作在各方面取得新進展，逐步成為孤老優(yōu)撫對象供養(yǎng)體系和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系的重要平臺。國家分別于2012、2014年下發(fā)《關(guān)于建立優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療巡診制度的通知》和《關(guān)于建立重點優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)制度的通知》兩個政策性文件，在全國范圍內(nèi)部署推動醫(yī)療巡診和短期療養(yǎng)工作。目前，全國共有優(yōu)撫醫(yī)院246所、光榮院1425所、床位13萬多張，每年巡診和療養(yǎng)退役軍人和其他優(yōu)撫對象超過70萬人次。

33★烈士褒揚政策

1980年6月4日，國務院發(fā)布《革命烈士褒揚條例》，這是我國歷史上第一部專門的烈士褒揚法規(guī)，為審批和褒揚烈士工作提供了法律依據(jù)。《軍人撫恤優(yōu)待條例》進一步完善了現(xiàn)役軍人和相關(guān)人員烈士評定制度和烈士遺屬撫恤優(yōu)待制度。2011年7月，國務院頒布了《烈士褒揚條例》，標志著新時期完整、統(tǒng)一的烈士褒揚框架體系形成。2013年，中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強烈士紀念工作的意見》，是開展烈士褒揚工作的綱領(lǐng)性文件。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過將9月30日設(shè)立為烈士紀念日的決定。2018年4月27日，第十三屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，這是我國首次以立法形式維護和捍衛(wèi)英雄烈士合法權(quán)益。

在境外烈士紀念設(shè)施保護方面。2010年，中共中央、國務院、中央軍委進一步規(guī)范境外烈士紀念設(shè)施保護管理工作，成立“境外烈士紀念設(shè)施保護管理領(lǐng)導小組”。2011年修訂的《烈士褒揚條例》首次將境外烈士紀念設(shè)施保護管理工作寫入法規(guī)。2012年，民政部在優(yōu)撫安置局設(shè)立了境外烈士紀念設(shè)施保護管理處?！队⑿哿沂勘Ｗo法》對境外烈士紀念設(shè)施保護管理工作也作出了明確規(guī)定。這一系列舉措，彰顯了國家尊重烈士的大國形象，贏得社會各界廣泛贊譽。

34★志愿軍烈士遺骸歸國

2013年7月起，中韓雙方就志愿軍遺骸交接事宜多次協(xié)商，于2014年1月簽署協(xié)議，決定每年清明節(jié)前，由中韓雙方共同組織實施在韓志愿軍烈士遺骸交接工作。2014年3月28日，中韓雙方在韓國仁川國際機場舉行首批437位中國人民志愿軍烈士遺骸交接儀式。10月29日，437位在韓志愿軍烈士遺骸安葬儀式在沈陽抗美援朝烈士陵園舉行。自2014年至2018年，共迎接五批589位在韓志愿軍烈士回國，安葬在沈陽抗美援朝烈士陵園。

35★起草《退役軍人保障法》，推進“家底工程”

2018年7月19日，退役軍人事務部召開座談會，就《退役軍人保障法（初稿）》向各界征集意見。9月，全國人民代表大會官方網(wǎng)站“中國人大網(wǎng)”公布《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，《退役軍人保障法》被列入47件“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”之一。 10月16日，退役軍人事務部發(fā)布消息，《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》征求意見稿，正在送中央和國家機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及軍隊有關(guān)部門征求意見。同時，退役軍人事務部已啟動開展全面清理退役軍人工作法律法規(guī)政策工作，將這項工作列為“家底工程”重點推進，與《兵役法》等法律法規(guī)制定修訂協(xié)調(diào)銜接，科學制定退役軍人工作法律政策體系。

36★新聞發(fā)布＋政務公開

掛牌組建以來，退役軍人事務部積極回應社會關(guān)注，及時公開工作進展，切實維護廣大退役軍人權(quán)益。2018年7月31日，退役軍人事務部舉行首場新聞發(fā)布會，介紹工作進展和相關(guān)政策舉措等情況，并答記者問。同日，退役軍人事務部門戶網(wǎng)站上線運行，向全社會宣傳退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，提供“互聯(lián)網(wǎng)＋退役軍人服務”，打造退役軍人工作信息公開、政策發(fā)布解讀和及時回應關(guān)切的第一平臺。9 月1 日，退役軍人網(wǎng)上信訪系統(tǒng)正式開通，運行平穩(wěn)順暢。10月16日，退役軍人事務部官方政務微信公眾號正式開通，開辟為推進退役軍人工作營造良好輿論氛圍的新媒體平臺。

37★懸掛光榮牌

2018年7月，國務院辦公廳印發(fā)《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法》的通知，對進一步做好光榮牌懸掛工作作出規(guī)范和安排部署。此次懸掛光榮牌，擴大了懸掛范圍，由原來主要為義務兵家庭和烈屬懸掛光榮牌，擴展為家人參過軍的家庭懸掛。對光榮牌樣式進行規(guī)范，由退役軍人事務部設(shè)計和監(jiān)制。要求懸掛的時候舉行儉樸隆重熱烈的儀式。2019年5月1日前，要為幾千萬個退役軍人家庭和優(yōu)撫對象家庭懸掛光榮牌。同時，要求各地區(qū)結(jié)合懸掛光榮牌工作和本地實際，視情開展送年畫春聯(lián)、走訪慰問和為立功現(xiàn)役軍人家庭送立功喜報等活動，形成多種優(yōu)待活動相結(jié)合的工作新模式。

38★尋找光榮的您

2018年8月，退役軍人事務部部署開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，分兩個階段組織實施，第一階段以摸清對象身份等基礎(chǔ)信息為主，建立各類信息檔案，于2018年底前完成；第二階段以信息交叉比對、校核、充實為主，全面摸清各類對象綜合情況，于2019年4月底完成。通過信息采集工作，退役軍人事務部門將全面摸清退役軍人和其他優(yōu)撫對象底數(shù)并為其家庭懸掛光榮牌，建立健全服務對象檔案和數(shù)據(jù)庫，為維護軍人軍屬合法權(quán)益，加強退役軍人服務保障體系和工作運行體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，各地已部署開展信息采集工作。

39★“最美退役軍人”評選

2018年9月，中央宣傳部、退役軍人事務部印發(fā)《關(guān)于開展“最美退役軍人”學習宣傳活動的通知》，對在全社會廣泛開展“最美退役軍人”學習宣傳活動作出部署。學習宣傳活動主要包括廣泛發(fā)動、遴選典型、公開發(fā)布、巡回報告、集中宣傳、學習實踐等環(huán)節(jié)。中央宣傳部、退役軍人事務部將綜合各地推薦情況，適時遴選確定并公開發(fā)布一批“最美退役軍人”，各地結(jié)合實際發(fā)布本地區(qū)優(yōu)秀退役軍人典型。10月22日，退役軍人事務部對20名“最美退役軍人”候選人名單及簡要事跡進行公示。11 月10 日，中央宣傳部、退役軍人事務部向全社會公開發(fā)布2018 年“最美退役軍人”先進事跡。

【宣傳陣地】

40★一本雜志的變遷

1990年5月，《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部》雜志創(chuàng)刊。1993年1月，更名為《中國轉(zhuǎn)業(yè)軍官》。2004年，按照中央關(guān)于報刊治理整頓的統(tǒng)一部署，《中國轉(zhuǎn)業(yè)軍官》合并入《中國人才》雜志。適應軍隊體制編制調(diào)整改革期間軍轉(zhuǎn)安置工作需要，2005年1月起，《中國人才·轉(zhuǎn)業(yè)軍官》編輯出版。2017年1月，適應深化國防和軍隊改革新形勢新任務新要求，《中國退役軍人》雜志獲批正式出版，網(wǎng)站及微信公眾號同步運行，承擔退役軍人宣傳思想工作任務。

整理：《中國退役軍人》雜志編輯 楊學娟 孫蕊