第四，把軍隊(duì)改革置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)改革與國(guó)家整體改革同步協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我軍的改革必須與國(guó)家的改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，并隨著國(guó)家改革的不斷深化而深化。建國(guó)后，在經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民解放軍堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，一方面加強(qiáng)自身的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)海防、邊防，為國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)安定的內(nèi)外環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行;另一方面又采取各種措施，積極參加和支援國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1954年后，人民解放軍通過(guò)精簡(jiǎn)整編和集體轉(zhuǎn)業(yè)等方式，向地方各條戰(zhàn)線輸送了大批建設(shè)人才，組建了一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的建設(shè)兵團(tuán)。1954年，在新疆屯墾的約14個(gè)師的建制部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)，組建了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán);1956年6月，鐵道兵7個(gè)師的官兵先后從南方轉(zhuǎn)業(yè)，隨后挺進(jìn)北大荒，創(chuàng)建了一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng);1958年，又有近10萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人從全國(guó)各地分批進(jìn)軍北大荒。這些轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到農(nóng)墾戰(zhàn)線的解放軍官兵，為發(fā)展國(guó)家的商品糧生產(chǎn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平也始終關(guān)注國(guó)防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，要求國(guó)防建設(shè)必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。他關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)和改革的論述，在很多場(chǎng)合下都不是單純地就軍隊(duì)講軍隊(duì)，而是與國(guó)家總體上的問(wèn)題聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要從國(guó)家全局上考慮自身的改革和建設(shè)問(wèn)題。他在擔(dān)任軍委主席期間作出的許多軍事改革的重大舉措，如實(shí)行軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，裁減常備軍員額100萬(wàn)人，國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)向軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變等，都體現(xiàn)了順應(yīng)和服從國(guó)家建設(shè)和改革大局的總體戰(zhàn)略考慮。與此同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)改革要與國(guó)家的總體改革同步發(fā)展。如隨著國(guó)家人事制度的改革，軍隊(duì)的干部制度也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革;隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制也必須加以調(diào)整、完善;隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，軍品貿(mào)易和軍品采購(gòu)、軍隊(duì)后勤供應(yīng)制度等也必須進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，等等。實(shí)踐證明，把軍隊(duì)改革與國(guó)家總體改革有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，既適應(yīng)了國(guó)家總體改革的需要，也有力地推動(dòng)了國(guó)家總體改革的發(fā)展。

第五，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，積極大膽而又穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊(duì)改革。改革本身就是一場(chǎng)積極且創(chuàng)新性極強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，任何一場(chǎng)改革都是一項(xiàng)創(chuàng)造性、探索性的工作。回顧國(guó)防和軍隊(duì)歷次大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編，之所以搞得很順利，首先是與黨中央、中央軍委具有開(kāi)拓精神，大膽、科學(xué)地制定決策分不開(kāi)的。決策者不僅有很強(qiáng)的政治勇氣和大無(wú)畏的革命精神，又有嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。高瞻遠(yuǎn)矚、大膽決策、敢于試驗(yàn)，同時(shí)又具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢丫?jiǎn)整編的措施建立在適合國(guó)情軍情的可靠、可行的基礎(chǔ)上，采取各種穩(wěn)妥的方法和步驟，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)軍事改革。鄧小平在談精簡(jiǎn)整編工作時(shí)說(shuō)：“第一條，決心要大;第二條，工作要細(xì)?！彼^決心大，就是認(rèn)識(shí)到的，看準(zhǔn)了的，就要堅(jiān)定不移地干下去，使精簡(jiǎn)整編方案得到徹底貫徹，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)整編的目標(biāo)。鄧小平說(shuō)，“下了決心，堅(jiān)定不移”，“這件事不能猶豫，不能妥協(xié)，也不能半途而廢”。他還指出：“搞精簡(jiǎn)整編，要搞革命的辦法，用改良的辦法不行?！彼丫?jiǎn)整編看作是一場(chǎng)革命，“要用革命的精神和革命的姿態(tài)來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作，舒舒服服、修修補(bǔ)補(bǔ)或安于現(xiàn)狀是不可能搞好改革和精簡(jiǎn)整編的。”他要求，在宏觀指導(dǎo)上要制定一個(gè)“革命性”的精簡(jiǎn)整編方案。在具體執(zhí)行中，既要講清道理，又要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。經(jīng)驗(yàn)證明，精簡(jiǎn)整編的方案帶有一定的嘗試性，即使一個(gè)被認(rèn)為是較理想的方案，也不可能適應(yīng)所有方面的要求和被所有人接受，“再細(xì)，也難免有照顧不周到的地方”。因此，他強(qiáng)調(diào)要把這個(gè)話說(shuō)在前面，要求全軍要顧全大局，要有全局觀念、大局觀念，要加強(qiáng)這方面的教育?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)的改革，在取得偉大成就的同時(shí)，沒(méi)有冒太大的風(fēng)險(xiǎn)，這與黨中央和中央軍委堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作方法，對(duì)改革的時(shí)機(jī)、方式、方法、步驟、進(jìn)程、重點(diǎn)等問(wèn)題的正確把握是密不可分的。

歷史教訓(xùn)

回顧半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)的歷次改革，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但不容否認(rèn)，也確實(shí)存在一些歷史教訓(xùn)。正確認(rèn)識(shí)這些歷史教訓(xùn)，對(duì)于今天我們搞好新一輪國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革具有重要的借鑒價(jià)值。

第一，傳統(tǒng)上形成和固化的利益“藩籬”難以打破，需要堅(jiān)強(qiáng)的決心和意志，否則調(diào)整改革很難達(dá)到預(yù)期效果。國(guó)防和軍隊(duì)改革同樣也是一種利益調(diào)整，它的動(dòng)力和阻力都與利益相關(guān)，只有正確處理好改革中的各種利益關(guān)系，才能使改革健康發(fā)展。國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革在于打破各種利益關(guān)系，包括官兵之間、軍隊(duì)各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)單位之間的利益關(guān)系。在進(jìn)行改革前，每一支軍隊(duì)和其中的既得利益者都存在著一種固有的利益格局，這當(dāng)中，有的軍人或系統(tǒng)、單位居于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，有的則處于劣勢(shì)地位，國(guó)防和軍隊(duì)改革往往會(huì)對(duì)這種利益格局進(jìn)行調(diào)整，從而必然會(huì)觸動(dòng)其中的一部分既得利益者。一旦觸動(dòng)既得利益者，便會(huì)引起他們對(duì)改革的疑慮甚至是反對(duì)，從而成為軍事改革的阻力。尤其是和平時(shí)期的改革，由于是在沒(méi)有外來(lái)沖擊的情況下對(duì)固有權(quán)力和利益格局進(jìn)行調(diào)整，因而阻力重重，往往起步難，持續(xù)下去更難。面對(duì)阻力，如果瞻前顧后、猶豫不決，如果遇挫而返、淺嘗輒止，就不可能發(fā)動(dòng)一場(chǎng)真正偉大的軍事改革，更不可能將之深入地進(jìn)行下去。因?yàn)槿魏胃母?，都需要打破固有形態(tài)下阻礙戰(zhàn)斗力提升的“藩籬”，建立新的更好的秩序。鄧小平曾在中央軍委座談會(huì)上一針見(jiàn)血地指出：現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，而是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”。他還坦率地說(shuō)：“這是個(gè)得罪人的事情。我來(lái)得罪吧!不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席?！弊鳛辄h的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，鄧小平在當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體中具有無(wú)與倫比的威望，為了軍隊(duì)調(diào)整改革不怕得罪人，才使“百萬(wàn)大裁軍”這一艱巨任務(wù)得以順利完成，否則是難以想象的。因此，在和平時(shí)期推行軍事改革，需要有非凡的魄力和毅力，必須有一種為了國(guó)家的強(qiáng)盛而勇于進(jìn)行改革、敢于冒險(xiǎn)、敢于戰(zhàn)勝困難的精神和勇氣。

第二，改革未能按照預(yù)定方案推進(jìn)，導(dǎo)致改革的結(jié)果成為各方利益調(diào)和與妥協(xié)的產(chǎn)物。軍隊(duì)改革涉及各方利益，難免要得罪人，任何一級(jí)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都可能面對(duì)各種阻力，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志和決心，沒(méi)有一定的魄力，是很難推進(jìn)調(diào)整改革順利進(jìn)行的，最后的改革結(jié)果，就成為各方利益調(diào)和與妥協(xié)的產(chǎn)物。例如，走精兵之路，必須建設(shè)和完善適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的軍隊(duì)體制編制，首先要“消腫”，這是一項(xiàng)重要工作。在1975年至1984年的幾次精簡(jiǎn)整編中，同樣的問(wèn)題多次出現(xiàn):機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)過(guò)一次，過(guò)后又反彈膨脹一次，各系統(tǒng)、單位邊減邊增、互相攀比，導(dǎo)致人浮于事，陷入“精簡(jiǎn)—增編—再精簡(jiǎn)—再增編”怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于減員的反?，F(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾次整編，我軍員額減到400萬(wàn)人。面對(duì)400萬(wàn)大軍，從哪里下手對(duì)全軍更有指導(dǎo)作用呢?這就要弄清軍隊(duì)主要“腫”在哪里。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)有400萬(wàn)人，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的是各級(jí)機(jī)關(guān)和各類(lèi)非作戰(zhàn)人員。當(dāng)時(shí)，世界其他一些國(guó)家的官兵比例為：蘇聯(lián)1:4.65;聯(lián)邦德國(guó)為1:10;法國(guó)為1:17，而中國(guó)卻是1:2.45。雖然大家都清楚我軍官兵比例不合理，但在遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的年代，人們往往安于現(xiàn)狀，容易對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的客觀需求視而不見(jiàn)，在主觀上缺乏改革的主動(dòng)性和積極性。而且，既成的權(quán)力和利益格局在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下也很難打破，改革的阻力常常大于改革的動(dòng)力。因此，導(dǎo)致軍隊(duì)體制編制改革在歷史上喪失了一次又一次機(jī)會(huì)。其結(jié)果是：在修修補(bǔ)補(bǔ)、因循守舊之中，軍事問(wèn)題越積越多，落后局面越來(lái)越嚴(yán)重。