人民解放軍于20世紀(jì)50年代進(jìn)行的精簡整編，在歷史上是空前的。其特點是裁減員額數(shù)量多、范圍大，涉及各個方面、各個系統(tǒng)，工作極其艱巨復(fù)雜。但由于決策正確、領(lǐng)導(dǎo)有力、教育深入、工作細(xì)致，精簡整編最終達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。20世紀(jì)80年代的“百萬大裁軍”，軍委、總部對各項精簡整編命令執(zhí)行得非常堅決，“軍令如山”，不管面對多大的困難和阻力，執(zhí)行命令決不“拖泥帶水”，也決不因老部隊、老關(guān)系等因素給予照顧、動搖決心。例如，在十一大軍區(qū)合并為七大軍區(qū)時，原計劃保留昆明軍區(qū)，裁撤成都軍區(qū)。但經(jīng)過廣泛聽取各方面意見后，中央軍委從戰(zhàn)略全局考慮，決定撤銷昆明軍區(qū)，將其轄區(qū)與成都軍區(qū)合并。當(dāng)時，昆明軍區(qū)部隊的主體是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的原第二野戰(zhàn)軍的老部隊，但作為軍委主席的鄧小平，并未因自己的老部隊被裁撤而改變決心和計劃，而是堅持從大局出發(fā)，果斷下達(dá)命令，從而確保了精簡整編工作的順利進(jìn)行。

啟示之五：國防和軍隊調(diào)整改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須選準(zhǔn)改革的突破口

歷史經(jīng)驗表明，國防和軍隊調(diào)整改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須選準(zhǔn)改革的突破口，找準(zhǔn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的平衡點，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好持續(xù)性與階段性、革命性改革與局部性調(diào)整的關(guān)系，對于改革的順利推進(jìn)和取得最后成功有著十分重要的意義。從體制編制在軍隊?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成中的作用看，體制編制是人和武器的組織形式和結(jié)合方式，其合理與否直接決定軍隊?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱。從改革體制編制入手，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化謀求軍隊整體功能的增強(qiáng)，無疑是達(dá)成軍事改革目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和捷徑。從世界范圍看，各國軍隊的改革也大都是從調(diào)整體制編制入手，把體制編制優(yōu)化作為軍事改革的支點。對我軍來說，把改革的突破口選在體制編制、構(gòu)建新型作戰(zhàn)力量體系上，不僅有利于軍隊建設(shè)總目標(biāo)的實現(xiàn)，而且現(xiàn)實條件也比較成熟、易見成效，能夠較快地推動和促進(jìn)其他方面的改革，為解決軍隊其他問題創(chuàng)造先決條件。20世紀(jì)80年代，鄧小平通過對軍隊建設(shè)現(xiàn)狀的透徹分析，在頭緒紛繁的眾多問題中，突出了體制編制改革這個重點。他把軍隊“消腫”作為改革的重點十分尖銳地提出來，強(qiáng)調(diào)要“消腫”，不改革體制不行。體制編制上存在的弊端，是影響和制約我軍建設(shè)和改革的主要消極因素，只有下決心解決這個問題，才能為新時期軍事改革掃清障礙、開辟通路。把體制編制作為改革的突破口，既抓住了我軍現(xiàn)實存在的問題和癥結(jié)，也體現(xiàn)了軍事改革目標(biāo)的要求。從我軍現(xiàn)狀看，長期以來，體制編制存在的弊病突出表現(xiàn)為：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是高級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、部門重疊、職責(zé)不清、效率不高、指揮不靈;部隊編組和編制過于單一，合成程度低，不能適應(yīng)多種作戰(zhàn)任務(wù)和諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。如果不從體制編制上理順關(guān)系、解決問題，其他方面的改革就難以推進(jìn)。

啟示之六：理論是行動的先導(dǎo)，國防和軍隊調(diào)整改革必須堅持以軍事理論為指導(dǎo)

國防和軍隊改革，軍事理論具有先導(dǎo)作用。我軍調(diào)整改革的歷史實踐證明，凡是在正確軍事理論指導(dǎo)下的改革都能順利進(jìn)行并達(dá)成預(yù)期效果，否則就會發(fā)生曲折、反復(fù)甚至失敗。如今，為了贏得21世紀(jì)軍事發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，牽引和指導(dǎo)未來的軍隊建設(shè)及軍事斗爭準(zhǔn)備，各國軍隊非常重視對軍事理論的研究與創(chuàng)新，關(guān)于“21世紀(jì)軍隊”和“21世紀(jì)戰(zhàn)爭”的理論層出不窮，醞釀著重大的理論突破。在這次國防和軍隊改革過程中，軍事理論也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，具體應(yīng)實現(xiàn)以下幾點：

一是注重對未來軍隊和戰(zhàn)場進(jìn)行超前設(shè)計。在當(dāng)今歷史條件下，如何保持軍事力量的先進(jìn)性是各國軍隊關(guān)注的焦點，為了爭奪軍事發(fā)展的領(lǐng)先地位，各國軍隊把預(yù)先設(shè)計未來戰(zhàn)場以及與之相適應(yīng)的新型軍隊，作為軍事理論研究的重點，強(qiáng)調(diào)立足現(xiàn)實、著眼未來，通過預(yù)測武器裝備及戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，提出適度超前的軍事理論以牽引軍隊的發(fā)展，以理論上的先進(jìn)性促進(jìn)和保持軍隊建設(shè)的先進(jìn)性。二是注重用系統(tǒng)的觀點和方法籌劃國防和軍隊改革。高新技術(shù)的發(fā)展，使戰(zhàn)爭力量及其運用的整體性越來越強(qiáng)，戰(zhàn)爭越來越成為“系統(tǒng)與系統(tǒng)的對抗”。因此，世界各國普遍重視運用系統(tǒng)的觀點和方法來研究和籌劃未來的國防和軍隊改革，通過改革與完善軍事系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能來提升軍隊的整體戰(zhàn)斗力。三是注重通過軍事演習(xí)等實踐活動推動軍隊改革的發(fā)展。戰(zhàn)爭條件具有不可重復(fù)性，在上一次戰(zhàn)爭中被證明是先進(jìn)的軍事理論，在下一次戰(zhàn)爭中可能已經(jīng)落后。而勝利的軍隊往往容易排斥與傳統(tǒng)相沖突的新鮮經(jīng)驗，這是導(dǎo)致軍事理論發(fā)展滯后的重要原因。為了使軍事思想跟上科技發(fā)展的步伐，在相對和平的時期，世界各國普遍重視通過軍事演習(xí)、試驗、模擬等方式，創(chuàng)造近似實戰(zhàn)的條件，不斷完善國防和軍隊改革。同時，在改革過程中還要廣泛采用模擬仿真、建立定量化模型等現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)改革的科學(xué)性和可行性，力求形成武器裝備更新、體制編制調(diào)整、教育訓(xùn)練改革與軍事理論創(chuàng)新之間的良性循環(huán)，以真正發(fā)揮軍事理論的先導(dǎo)作用。

（作者單位：國防大學(xué)）