市場準入，為“民參軍”設路標指方向

【案例背景】 某家具有較強技術(shù)實力的民營企業(yè)，欲參與某軍品配套產(chǎn)品生產(chǎn)任務，但按照現(xiàn)行軍品市場準入制度，企業(yè)進入軍品市場必須獲得“四證”，即武器裝備科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認證和保密資格認證。經(jīng)過了解，要想辦全四證，大都需要三至五年時間，最后因辦證時間過長，該民營企業(yè)不得不中途選擇退出。

翟源景（裝備學院裝備采辦系教授）：走軍民融合發(fā)展道路，一方面必須毫不動搖地堅持軍工企業(yè)的主體地位，另一方面必須毫不動搖地引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。目前，軍品市場準入認證體系較為復雜，客觀上對“民參軍”造成了一定的影響。我認為應該在充分調(diào)研的情況下，適當“減負”，為優(yōu)質(zhì)民企參與武器裝備建設創(chuàng)造良好環(huán)境。從外軍經(jīng)驗做法看，無論是實行資格審查制度，還是實行行政許可制度，其根本目的都是通過維持適度競爭，有效提高武器裝備建設質(zhì)量效益，維持強大、彈性的國防工業(yè)基礎能力，而不應是分離國防工業(yè)與民用工業(yè)的“制度柵欄”。

任永勝（總裝備部北京軍代局副總工程師）：從我軍實踐角度看，應著力深化以下改革：一要盡快建立裝備承制單位資格審查、軍品科研生產(chǎn)許可審查等制度間的相互認證機制，力爭以資格審查為核心，形成統(tǒng)一的軍品市場準入標準；二要動態(tài)修訂準入許可目錄，減少或壓縮許可范圍，把許可重點放在涉及國家安全的戰(zhàn)略武器，武器裝備的總裝、總承、總測以及軍用航空動力等關鍵核心行業(yè)，逐步取消對一般軍品配套企業(yè)的許可；三要實行分類分級準入審查，科學確定承研承制承修資格審查內(nèi)容和準入標準，加快開展包括民營企業(yè)在內(nèi)的多種所有制企業(yè)的資格審查工作，完善裝備承研承制承修單位名錄，不斷充實合格競爭主體；四要完善軍品市場退出制度，對獲得準入資格的企業(yè)實行動態(tài)管理，及時淘汰落后企業(yè)。

打破壁壘，加強軍民融合標準化工作

【案例背景】 不久前，某公司被吸收參加某軍品研制項目。生產(chǎn)過程中，該公司按軍標要求制作專門的實驗器具，并針對該制件進行拉伸測試，由于軍工制件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜多樣，形狀尺寸各異，在制造配套器具過程中造成不少浪費。該公司也發(fā)現(xiàn)，國標對塑料材料的拉伸強度測試方法，技術(shù)非常成熟，成本也更低。該公司分別按照兩種標準進行了測試，結(jié)果顯示兩種方法測試出的強度數(shù)值很接近，而國標的測試方法具有普遍性，能夠滿足軍方要求。

郝雁軍（總裝備部北京軍代局參謀）：隨著軍民融合進程的不斷深化,軍民技術(shù)的通用性、兼容性也在不斷提高,軍工產(chǎn)品原有的封閉標準難以與民品生產(chǎn)、供應和維護廠商形成有效兼容,客觀上對軍民融合發(fā)展造成了一些影響。類似案例在裝備研制和生產(chǎn)中并不鮮見，尤其在軍民兩用裝備的研制和生產(chǎn)中更為常見。解決這個問題，不能簡單采用“軍方盡量采用民用標準”的做法，而是要在我國制造業(yè)水平基礎上，加強軍民融合標準化工作，打破國防工業(yè)“封閉式”的發(fā)展模式,逐步推行“開放式”建設軍用標準，切實提高效率、降低成本,幫助國防工業(yè)企業(yè)培育創(chuàng)新能力和核心競爭力,實現(xiàn)低價高效的技術(shù)進步和經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變。