1975年1月5日，中共中央和毛澤東決定：鄧小平擔(dān)任中共中央副主席、中央軍委副主席兼解放軍總參謀長(zhǎng)。隨即，他就以軍隊(duì)整頓為突破口，大刀闊斧地開(kāi)始了全面整頓。1月19日，鄧小平在解放軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志座談會(huì)上發(fā)表了題為《軍隊(duì)要安定團(tuán)結(jié)》的談話。他指出：“在軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，還要開(kāi)一個(gè)政治工作會(huì)議。”為什么要召開(kāi)政治工作會(huì)議？鄧小平回答說(shuō)：因?yàn)椤败婈?duì)的思想問(wèn)題一大堆”。在1975年7月14日召開(kāi)的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平在提出了“軍隊(duì)整頓的任務(wù)”后說(shuō)，“很多同志提出，希望開(kāi)一個(gè)政治工作會(huì)議，我看這個(gè)意見(jiàn)很好，是需要開(kāi)一個(gè)全軍政治工作會(huì)議，研究加強(qiáng)軍隊(duì)黨的工作和政治工作”，從而達(dá)到“要加強(qiáng)軍隊(duì)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，提高政治機(jī)關(guān)的威信”的目的。但由于鄧小平政治生涯的第三次“跌落”，這次會(huì)議中途夭折。1977年12月，經(jīng)過(guò)充分醞釀，中央軍委在北京召開(kāi)全體會(huì)議。第三次復(fù)出的鄧小平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)，以保證全軍各項(xiàng)任務(wù)的完成。中央軍委全體會(huì)議的召開(kāi)和鄧小平、葉劍英等的重要講話，為全軍政治工作會(huì)議的召開(kāi)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

“做好新的歷史條件下的軍隊(duì)政治工作”

1977年12月中央軍委全會(huì)之后，鄧小平等同意多數(shù)人的提議，決定召開(kāi)全軍政治工作會(huì)議，并明確把會(huì)議主題定為“集中研究在新的歷史條件下，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高我軍戰(zhàn)斗力”。全軍政治工作會(huì)議多年沒(méi)開(kāi)，現(xiàn)在開(kāi)這樣一次會(huì)議，應(yīng)該采取什么方法呢？鄧小平提出，方法有兩種。很明顯，第一種應(yīng)該也只能是“采取實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，分析新的歷史條件，提出新的問(wèn)題、新的任務(wù)、新的方針。這樣，我們的會(huì)議才能夠解決問(wèn)題，才能夠解決得正確”，才能“在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)決擁護(hù)毛澤東思想”。第二種是“只把過(guò)去的一些文件逐字逐句照抄一通”，但那就不能解決任何問(wèn)題，“實(shí)際上也只能是違反毛澤東思想”。

根據(jù)中央軍委全會(huì)和鄧小平等指示精神，時(shí)任解放軍原總政治部主任韋國(guó)清，主持召開(kāi)總政黨委會(huì)進(jìn)行研究，決定由梁必業(yè)具體負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備和文件的起草工作。由于這是從提議到召開(kāi)經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，特別是經(jīng)過(guò)粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后的第一次全軍政工會(huì)議，因而成為在重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭肅清林彪、“四人幫”對(duì)我軍政治工作的破壞與影響的會(huì)議。因此，開(kāi)好這次會(huì)議十分重要，而關(guān)鍵是要有好的會(huì)議文件。這期間，梁必業(yè)等把主要精力放在了組織領(lǐng)導(dǎo)起草會(huì)議文件上。

這次全軍政治工作會(huì)議的主要文件有關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作決議、韋國(guó)清在會(huì)議上的報(bào)告、政治工作條例和干部服役條例。后兩個(gè)文件原來(lái)已有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是下功夫搞好前兩個(gè)文件。起草小組的同志先是學(xué)習(xí)毛澤東關(guān)于政治工作的一系列論述和古田會(huì)議決議等重要?dú)v史文獻(xiàn)，了解我軍政治工作的基本理論原則和傳統(tǒng)。接著，梁必業(yè)等組織討論鄧小平對(duì)會(huì)議主題的指示?！拔覀兏械洁囆∑降闹甘局饕袃蓚€(gè)基本思想：一是針對(duì)林彪、‘四人幫’對(duì)我軍政治工作的干擾和破壞，研究如何恢復(fù)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是針對(duì)新的歷史條件下部隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究政治工作如何去做。”之后，圍繞政治工作建設(shè)中的一些根本性問(wèn)題，廣泛調(diào)查研究，掌握情況，搜集素材。

針對(duì)林彪、“四人幫”對(duì)我軍政治工作的破壞和影響，梁必業(yè)等強(qiáng)調(diào)文件必須體現(xiàn)堅(jiān)持政治工作是我軍生命線這一根本思想。因?yàn)樗仁俏臆婋A級(jí)性質(zhì)及其歷史使命所決定的，也是我軍區(qū)別于任何剝削階級(jí)軍隊(duì)的根本標(biāo)志。因?yàn)槿嗣褴婈?duì)如果“沒(méi)有革命的政治工作，在政治上就會(huì)失去生命力，在軍事上將會(huì)喪失戰(zhàn)斗力，便不成其為革命的軍隊(duì)。政治工作關(guān)系到軍隊(duì)的強(qiáng)弱、勝敗，關(guān)系到我軍的生死存亡”。

鄧小平十分關(guān)心會(huì)議文件的起草工作，先后幾次召集總政領(lǐng)導(dǎo)同志座談，并作出重要指示。整個(gè)文件形成都是按鄧小平的指示精神去起草和修改的。

1978年3月20日上午，鄧小平同韋國(guó)清、梁必業(yè)、徐立清、顏金生等談話，對(duì)會(huì)議幾個(gè)主要文件提出修改意見(jiàn)。他認(rèn)為：

第一，“這次全軍政治工作會(huì)議的文件，中心就是要把決議搞好”。在審看《中共中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作決議》草案送審稿后，鄧小平認(rèn)為，決議稿寫(xiě)得比較簡(jiǎn)練，但不夠全面?！耙獙?xiě)全面一些，要把古田會(huì)議以來(lái)政治工作總結(jié)的全部好的經(jīng)驗(yàn)都寫(xiě)進(jìn)去。”決議稿對(duì)三大民主等內(nèi)容不突出，所以“要充實(shí)，要強(qiáng)調(diào)”。鄧小平還說(shuō)：1960年軍委擴(kuò)大會(huì)議作出的決議是好的，這次寫(xiě)決議要把好內(nèi)容都吸收進(jìn)來(lái)，把林彪塞進(jìn)的私貨去掉。“那個(gè)決議連隊(duì)工作講得多。連隊(duì)工作是整個(gè)軍隊(duì)工作的基礎(chǔ)，一定要搞好。”現(xiàn)在政治工作內(nèi)容比較復(fù)雜，教育訓(xùn)練也和過(guò)去不同，比較難做。我們歷來(lái)講政治工作要出戰(zhàn)斗力，光嘴巴講不行，要扎扎實(shí)實(shí)地做。軍隊(duì)建立紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)該寫(xiě)上，獎(jiǎng)懲制度也應(yīng)該寫(xiě)上?！斑@個(gè)決議要作為今后學(xué)習(xí)和檢查的主要文件，以后大家看這個(gè)決議基本就可以了。”“政治工作要保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。”過(guò)去練四大技術(shù)（指射擊、投彈、刺殺、土工作業(yè)）出戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在情況不同了，要掌握現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)，要一兵多能，干部要指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。在這些方面，報(bào)告稿也好，決議稿也好，都接觸不多?！耙褯Q議的重要之點(diǎn)抽出來(lái)，加以闡明發(fā)揮，這樣報(bào)告就有力量了?！?/p>

第二，會(huì)議主題報(bào)告“要更多地闡明在新的歷史條件下政治工作怎么做，全軍指戰(zhàn)員怎么做”。鄧小平說(shuō)，報(bào)告稿有的部分重復(fù)，理得不清。報(bào)告對(duì)保證訓(xùn)練質(zhì)量沒(méi)有講，政治工作要加強(qiáng)這方面的工作。對(duì)院校提了一句，不夠。院校很重要，要起集體干部部的作用。揭批“四人幫”篇幅過(guò)大。“四人幫”的毒害可以概括地講，主要是講揭批“四人幫”的深入問(wèn)題、處理問(wèn)題。報(bào)告不一定面面講，思想要解放一下。報(bào)告就是要有針對(duì)性，要抓住重點(diǎn)，抽幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)講，集中講，講透。報(bào)告就是“要講清楚新的條件是什么，在新的條件下，應(yīng)該怎么講紀(jì)律，怎么做思想政治工作，怎么提高戰(zhàn)斗力，怎么發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”。他舉例說(shuō)，在新的歷史條件下，政治工作三大原則（指官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍）中的敵軍工作現(xiàn)在講不出很多內(nèi)容。但在新的條件下，軍民關(guān)系、官兵關(guān)系和過(guò)去不同了，怎樣把軍民關(guān)系、官兵關(guān)系搞好，有許多內(nèi)容可以講。駐軍應(yīng)當(dāng)幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是軍民關(guān)系新的內(nèi)容。

總之，決議、報(bào)告就是要解決在新的條件下政治工作怎么做的問(wèn)題。鄧小平舉例說(shuō)，年輕干部到地方比較好安排。“軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，要作風(fēng)好，艱苦奮斗，能上能下。要既能管好軍隊(duì)，又能做好地方工作”，再加上學(xué)習(xí)一些相應(yīng)的本領(lǐng)，這也是新條件下的問(wèn)題。在新的條件下，“要強(qiáng)調(diào)一兵多能，干部多學(xué)些本領(lǐng)，轉(zhuǎn)業(yè)以后工作就好安排了，就能較快接上工作了”。軍隊(duì)干部如果思想好、作風(fēng)好，轉(zhuǎn)業(yè)后會(huì)做政治工作，會(huì)做管理工作，地方也會(huì)歡迎。此外，鄧小平還對(duì)干部考核與獎(jiǎng)懲、整頓作風(fēng)紀(jì)律、政工干部以身作則、把軍隊(duì)辦成大學(xué)校等問(wèn)題作了指示。

根據(jù)鄧小平指示，會(huì)議期間，到會(huì)全體同志人人動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，集思廣益，討論修改決議草案，提出了許多好的意見(jiàn)和建議。爾后，成立了一個(gè)由8個(gè)大單位負(fù)責(zé)同志組成的修改小組，集中研究分析大家的意見(jiàn)，從中心思想、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到文風(fēng)，都作了較多的修改，再次印發(fā)大家討論征求意見(jiàn)。葉劍英和鄧小平在會(huì)議上講話后，會(huì)議文件又作了進(jìn)一步修改。最后由韋國(guó)清主持召開(kāi)總政黨委會(huì)討論通過(guò)，形成給軍委的送審稿。經(jīng)軍委通過(guò)后，由中央批轉(zhuǎn)全黨、全軍貫徹執(zhí)行。