十三屆全國人大一次會議舉行憲法修正案專題記者會

憲法修改是一件利國利民的大喜事

3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為中外記者爭相舉手提問。翁奇羽攝（人民視覺）

3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。

中國法治建設(shè)取得重大成果

11日下午，十三屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，以無記名投票方式表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。十三屆全國人大一次會議主席團11日發(fā)布公告，憲法修正案予以公布施行。

沈春耀說：“憲法修改是國家政治生活的一件大事，是一件利國利民的大喜事，是在新時代中國特色社會主義背景下，我國法治建設(shè)取得的重大成果，也是十三屆全國人大一次會議順利完成的第一項重要議程，可喜可賀。”

沈春耀表示，此次憲法修改的主要目的，是要把黨的十九大確定的重大理論觀點、方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。

憲法修正案共21條，內(nèi)容包括：確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實施舉措，充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實和平外交政策方面的內(nèi)容，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定等。

“憲法修正案的通過，必將有力推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強我國社會主義法治建設(shè)。”沈春耀說。

反映全黨全國各族人民共同心愿

這次修改憲法的一個重要內(nèi)容，是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。沈春耀表示，這反映了全黨全國各族人民的共同心愿。

他表示，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義，在黨內(nèi)外、在全國上下已經(jīng)形成廣泛的高度認同?！霸趹椃P(guān)于國家的指導(dǎo)思想中及時反映我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新的最新成果，是中國憲法的一大特點，也是憲法制度發(fā)展的一個重要經(jīng)驗?！鄙虼阂f。

在談及憲法修正案中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”時，沈春耀表示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在中國憲法中的規(guī)定非常明確，此次修改是在原有基礎(chǔ)上強化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時代性。

在談到中國共產(chǎn)黨和憲法關(guān)系時，沈春耀表示，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國；堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政。黨中央多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、修改憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實施和執(zhí)行憲法；黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！霸邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治國、依憲治國，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，沒有任何矛盾，沒有任何問題?！鄙虼阂f。

健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措

此次憲法修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行憲法第79條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

“這有非常重要的意義和考慮?！鄙虼阂f，《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的中央委員會總書記任期任職的規(guī)定、關(guān)于中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席任職任期方面的規(guī)定，《中華人民共和國憲法》關(guān)于國家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定。因此許多單位和同志提出，憲法關(guān)于國家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致做法。

“這種修改完善，是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國家長治久安。”沈春耀說。

沈春耀表示，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對于我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)?。這種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實踐中探索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗。

“中國共產(chǎn)黨走到今天，克服了一系列艱難險阻，也解決了一系列重大問題、課題、難題，其中包括黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)有序更替和保持黨和國家生機活力、長治久安的問題。改革開放40年來，我們成功開辟、堅持和拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。今后，我們也一定能夠沿著這條道路越走越寬廣，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！鄙虼阂f。

深化監(jiān)察體制改革的重要舉措

憲法還增加了有關(guān)憲法宣誓內(nèi)容。沈春耀說，這是一種加強和提升，對憲法的貫徹實施、弘揚憲法精神、增強憲法意識、增強憲法自信，都會起到重要作用。

這次憲法修改新增了監(jiān)察委員會的相關(guān)規(guī)定，對深化監(jiān)察體制改革、反腐敗工作意義重大。鄭淑娜表示，深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革。其中一個重要任務(wù)就是要設(shè)立監(jiān)察委員會。由于這是涉及國家機構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做頂層設(shè)計，并在憲法中做出規(guī)定。她介紹說，這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，包括與其他有關(guān)國家機關(guān)的關(guān)系都做出了規(guī)定。

憲法修正案還對設(shè)區(qū)市的立法、立法權(quán)予以規(guī)定。鄭淑娜表示，這次修改賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，同時又設(shè)立了幾道防線。一是在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面有一定限制。二是不抵觸。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)，包括本省的行政法規(guī)相抵觸。三是報批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級人大常委會批準(zhǔn)。四是報備案。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)要通過省人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。