全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2018年3月11日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　張德江

各位代表：

我受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

五年來，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開常委會(huì)第三十二次會(huì)議，認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認(rèn)為，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國(guó)家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，作出對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國(guó)歌法，同此前已經(jīng)施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，維護(hù)憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺(tái)國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法以及國(guó)防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國(guó)幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì)研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法等。

用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，通過了刑法修正案（九）等。

堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國(guó)歌法列入香港特別行政區(qū)基本法附件三、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起，連續(xù)4年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議重要法律案。建立全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請(qǐng)審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識(shí)。出臺(tái)立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會(huì)通過的第一部法律開始，建立并實(shí)施法律案通過前評(píng)估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。