黨的十八大以來，各基層部隊積極適應(yīng)依法科學(xué)管財新要求，探索公務(wù)開支管控新路子，從健全公務(wù)卡強制結(jié)算目錄到完善公務(wù)接待清單機制，從提高財務(wù)監(jiān)管質(zhì)量效益到防范經(jīng)費資金資產(chǎn)風(fēng)險，都為厘清公私邊界、加強支出監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力行使、抑制職務(wù)腐敗提供了制度保障，全軍財務(wù)建設(shè)駛上依法管財、科學(xué)理財、節(jié)儉用財“快車道”。
然而，在一些單位，結(jié)算報銷單據(jù)審簽程序繁瑣、發(fā)票附帶打印真?zhèn)悟炞C單、車船票附帶打印支付信息截圖、公務(wù)刷卡消費提前墊付等“煩心事”，卻讓不少基層官兵感到了困擾。
新形勢下，如何以完善的制度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、科學(xué)的方法邁開精細(xì)化管理新步子，有效提高經(jīng)費保障效益和工作效率？陸軍第73集團軍某旅的做法可供借鑒。
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方 漢繪
陸軍第73集團軍某旅健全完善財務(wù)機制提高經(jīng)費保障質(zhì)效——
依法理財，探索精細(xì)化管理新路子
■解放軍報特約記者 賴文湧 特約通訊員 鄔 林
5月中旬，陸軍第73集團軍某旅財務(wù)科著眼優(yōu)化結(jié)算報銷工作流程，組織機關(guān)20個科室內(nèi)勤人員召開財務(wù)結(jié)算報銷工作協(xié)調(diào)會。會上，他們圍繞常用財務(wù)制度法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行重點輔導(dǎo)，深入講解預(yù)算編制與執(zhí)行、經(jīng)費開支、資產(chǎn)管理、票據(jù)粘貼等方面的注意事項，幫助其增強財務(wù)管理能力。
調(diào)整改革以來，該旅結(jié)合部隊點多面廣、臨時性物資采購不確定因素增多等實際，制定出臺《物資集中采購實施細(xì)則》等20余項財務(wù)制度，有效提升了經(jīng)費結(jié)算報銷服務(wù)質(zhì)量。
公務(wù)卡支出?工資來還款
內(nèi)勤工作緣何成為“燙手山芋”
每到月底發(fā)工資，是一件讓官兵感到幸福的事。但對該旅宣傳科干事謝傳富來說，他的工資除了家庭開支，還可能用于墊付公務(wù)卡欠額。
“公務(wù)卡具備信用卡功能，通過刷卡預(yù)付，每筆消費還款期限25天?！敝x傳富介紹說，兼管宣傳科經(jīng)費工作以來，由于財務(wù)結(jié)算不及時，自己先后用工資提前墊付了將近3萬元。
打印機突然故障，維修花費800元；舞臺音響線路燒壞，請技術(shù)人員更換花費500元……這些沒辦法預(yù)料的突發(fā)情況，是結(jié)算不及時很重要的一個因素。
謝傳富找的是正規(guī)公司，刷的是公務(wù)卡，發(fā)票、憑據(jù)等都按財務(wù)規(guī)定要求開具，為何還要自己墊付？
財務(wù)科助理員陳俊敏介紹說，按規(guī)定，部隊在籌劃年度經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要提前一個月籌劃下個月經(jīng)費預(yù)算，由于臨時消費沒能列入當(dāng)月預(yù)算不能及時結(jié)算，只能將這筆錢順延做入下個月預(yù)算。
按財務(wù)規(guī)定，在公務(wù)卡還款期之前，可以向財務(wù)科預(yù)借經(jīng)費先還款，但為減少審批手續(xù)，除了金額較大的欠款外，內(nèi)勤人員往往選擇自己墊付。如此一來，完成財務(wù)結(jié)算的時間跨度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公務(wù)卡還款期限。
“墊付的錢雖能返還個人，但對經(jīng)濟并不寬裕的人來說，著實是件煩心事?！敝x傳富介紹說，由于花錢屬敏感事務(wù)，受工作緊急與審批程序沖突、大項經(jīng)費審批權(quán)限高、采購物品限制多等問題困擾，內(nèi)勤工作成了大多數(shù)人避之唯恐不及的“燙手山芋”。
刷卡很簡單?報賬卻不易
報銷程序繁瑣導(dǎo)致“因噎廢食”
公務(wù)卡使用，讓經(jīng)費管理更加透明和規(guī)范。提高審批權(quán)限、設(shè)置多人把關(guān)，同樣是嚴(yán)控經(jīng)費開支、厲行勤儉節(jié)約、防止違規(guī)操作的有效做法。
“刷卡是簡單，但簽票就麻煩了?！闭勂饒箐N審簽，該旅信息保障科參謀鄭鐸也有苦衷，“除了要完成日常業(yè)務(wù)、訓(xùn)練外，還有一大摞票據(jù)等著我去找領(lǐng)導(dǎo)審簽。一旦哪位領(lǐng)導(dǎo)不在位，就會因卡殼耽誤時日?！?/p>
“簽票看起來簡單，實際上要占用大量時間和精力?！弊饔?xùn)科參謀易高尚深有同感：“完成財務(wù)結(jié)算，要經(jīng)過本人、所在科室、財務(wù)科、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、旅軍政主官多級把關(guān)，由于審批權(quán)限限制，如遇3萬元以上經(jīng)費還需其他常委審簽?！?/p>
“改革調(diào)整后，部隊點多面廣，領(lǐng)導(dǎo)力量分散。一旦趕上駐訓(xùn)，找領(lǐng)導(dǎo)簽票更是難上加難。”易高尚攤手無奈地說。
審簽麻煩，核驗票據(jù)更是不易?！捌睋?jù)類別多，發(fā)票、驗收單、車票等多達(dá)十幾種，出現(xiàn)任何問題都會導(dǎo)致報不了賬?！比肆Y源科內(nèi)勤人員鄒桂洋非?？鄲?，全旅官兵的差旅費都要由人力資源科負(fù)責(zé)報銷，需要處理的票據(jù)數(shù)量之多可想而知。
“很多官兵對財經(jīng)管理規(guī)定不熟悉，刷卡未索取pos單、接受假發(fā)票等問題時常出現(xiàn)?！痹撀梅揽諣I司務(wù)長李庭康苦笑著說，由于涉及官兵切身利益，他們需要對每張票據(jù)都進(jìn)行核查，并對相應(yīng)問題進(jìn)行反饋和整改，如此一來就需要一個較長的周期。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于賬單報銷要求高、程序繁瑣、時間跨度長，對一些急需花錢的事項，個別官兵能省則省、能拖就拖，在一定程度上影響了單位建設(shè)發(fā)展。
制度化理財?動態(tài)化管控
規(guī)范管理流程助推“陽光理財”
為徹底糾正拖延推諉現(xiàn)象，該旅不斷探索制度化、動態(tài)化、科學(xué)化管理方法手段，推進(jìn)經(jīng)費管理使用有法可依、執(zhí)法從嚴(yán)，提高財務(wù)管理的質(zhì)量效益。
嚴(yán)格落實公務(wù)卡支付結(jié)算制度。為各個科室辦理公務(wù)卡，嚴(yán)格落實公務(wù)卡支付制度。要求各科室在報銷時實行發(fā)票、刷卡憑證、購物小票“三票”齊全，確認(rèn)發(fā)票單位與金額等要素與刷卡記錄是否一致，杜絕“湊發(fā)票報銷”“多開虛開發(fā)票”“搭車消費”等違規(guī)現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)借、消費支付、結(jié)算報銷全程透明封閉運行。
改進(jìn)資金管理手段。建立資金流動審核監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握每一筆資金的來源去向；建立銀行賬戶資金流動預(yù)警系統(tǒng)，對供應(yīng)單位銀行賬戶資金流向進(jìn)行監(jiān)控查詢；建立網(wǎng)上對賬系統(tǒng)，利用網(wǎng)銀功能和審核監(jiān)控系統(tǒng)，對結(jié)算審核、會計記賬、出納記賬、銀行出入賬等進(jìn)行核查，實現(xiàn)網(wǎng)上實時對賬，確保資金安全。
規(guī)范結(jié)算報銷流程。定期組織各科室“內(nèi)勤”人員學(xué)習(xí)財務(wù)制度法規(guī)，在嚴(yán)守制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整結(jié)算支付程序、明晰報銷單據(jù)要素等措施，優(yōu)化規(guī)范結(jié)算報銷工作流程。針對官兵在結(jié)算報銷中遇到的具體問題，財務(wù)人員現(xiàn)場解答指導(dǎo)，從源頭上避免違規(guī)花錢等問題的發(fā)生。
通過健全完善規(guī)范的管理機制，該旅不僅形成了“管財規(guī)范、理財先進(jìn)、用財透明”的新格局，也從源頭上減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，充分發(fā)揮了經(jīng)費的保障效益。
