中國財政科學研究院院長:財政改革四十年的深層邏輯

經(jīng)濟日報 (作者 劉尚希)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；仡?0年改革長路，是什么在推動中國財政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，防范和化解公共風險是財政改革的原動力。改革開放以來，“家貧國窮”的風險倒逼讓利放權(quán)，“機會不均”的風險推動完善國家治理，風險全球化凸顯大國財政作用，我國財政改革實質(zhì)上都是遵循公共風險變化的邏輯而推進的。這一點需要我們高度重視和把握。

觀察財政改革，最重要的是要突破部門思維。財政從來都是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。從歷史來看，它既是改革的對象，也是各項改革的保障，國家治理在不同歷史階段的任何“破”與“立”，本質(zhì)上是利益與風險的分配，最終都會歸結(jié)為根植于社會共同體的財政改革。

財政改革走過了40年，放在歷史長河中，這只是一個瞬間，而在中國改革開放的歷史坐標中，呈現(xiàn)出濃墨重彩的改革畫卷?；仡?0年改革長路，是什么在推動中國財政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，從過去到現(xiàn)在，這一問題根本上可以歸結(jié)為一點，那就是公共風險的變化。財政改革往往不是在先見之明的制度設計基礎(chǔ)上進行的，而是在公共風險暴露與加劇時，不得不做出的選擇。改革開放之所以取得巨大成功，就在于我們找到了一條適合國情的獨特發(fā)展道路，而財政改革之所以在國家改革開放與發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和突破性的作用，就在于比較準確地把握了公共風險的變化，從而適時地牽引和支撐了國家的改革開放與發(fā)展。

防范和化解公共風險是財政改革的原動力。從歷史上看，制度變遷無一不是公共風險與危機推動的結(jié)果，而制度變遷的突破口常常是在財政。改革開放以來，我國財政改革實質(zhì)上都是遵循公共風險變化的邏輯而推進的，其變化的脈絡是從“家貧國窮”的風險到“機會不均”的風險，再到全球公共風險，這也是我國主要公共風險的昨天、今天和明天。