來源：中國軍網(wǎng)綜合 發(fā)布：2019-02-26 03:01:23
今天的《解放軍報》刊文指出，深化國防和軍隊改革，我軍形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總格局，戰(zhàn)區(qū)主責主業(yè)是作戰(zhàn)指揮，軍種主責主業(yè)是建設管理。努力理順新體制運行的各種關系，把戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)之權責落到實處，以戰(zhàn)領建、以建促戰(zhàn)、戰(zhàn)建共進，是新體制高效順暢運行的活力源泉。??
把好戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)這個新體制運行要求
■劉爭元 徐海偉
引言
深化國防和軍隊改革，我軍形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總格局，戰(zhàn)區(qū)主責主業(yè)是作戰(zhàn)指揮，軍種主責主業(yè)是建設管理。努力理順新體制運行的各種關系，把戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)之權責落到實處，以戰(zhàn)領建、以建促戰(zhàn)、戰(zhàn)建共進，是新體制高效順暢運行的活力源泉。????
戰(zhàn)區(qū)位于指揮鏈的樞紐點，引領指揮體系建設發(fā)展
聚焦“平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效”構設戰(zhàn)區(qū)體制，是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的“重頭戲”。戰(zhàn)區(qū)作為集聯(lián)合與多軍種指揮要素于一體的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，位于作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐位置，發(fā)揮承上啟下的關節(jié)作用。夯實新體制下戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮功能，必須找準發(fā)力點，確立指揮權威，完善指揮體系，優(yōu)化職能配置。
一是引領作戰(zhàn)指揮權威確立。戰(zhàn)區(qū)設計的核心是突出“戰(zhàn)”，一切以戰(zhàn)為本，進行統(tǒng)籌謀劃、周密計劃、組織部隊實戰(zhàn)實訓。戰(zhàn)區(qū)圍繞能戰(zhàn)勝戰(zhàn)抓好備戰(zhàn)，聚焦“打什么仗、怎么打仗”練聯(lián)合指揮、搞聯(lián)合訓練，能夠極大增強軍種部隊貫徹落實軍委關于戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)改革決策的自覺性，促使圍繞“仗怎么打、部隊就怎么建”抓建設、搞管理，從而立起戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮權威，引導軍種在提高部隊建設質量和作戰(zhàn)能力上出實招、見實效。
二是引領聯(lián)合指揮機構構建。戰(zhàn)區(qū)擔當著戰(zhàn)略方向上以聯(lián)合為第一要務的關鍵職能，特別是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設與軍事力量配置籌劃、部隊作戰(zhàn)與保障能力檢驗評估、聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)合訓練組織籌劃等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求按照與應對安全威脅相適應、與戰(zhàn)略方向相適應、與聯(lián)合指揮相適應的原則，完善指揮職能集中配置、責任區(qū)域邊界清晰、作戰(zhàn)任務外向輻射的新型戰(zhàn)區(qū)體系，構建聯(lián)合、高效、精干、靈活的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機構，充分實現(xiàn)指揮要素、作戰(zhàn)力量、保障力量的聯(lián)合化、體系化、專業(yè)化。
三是引領作戰(zhàn)指揮職能優(yōu)化。集中方向作戰(zhàn)指揮權是戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的邏輯前提，也是打贏現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的首要條件。突出戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)略方向上作戰(zhàn)指揮的主體地位，需要對戰(zhàn)區(qū)和軍種層面的指揮職能進行優(yōu)化調(diào)整。世界軍事強國普遍做法是不斷把方向作戰(zhàn)指揮權橫向集中于戰(zhàn)區(qū)，同步突出軍種對本軍種建設的決策權和實施權，破除軍種壁壘，走出利益圍墻，真正實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮鏈上各軍種、各作戰(zhàn)力量的聯(lián)合指揮與統(tǒng)一使用，確保形成功能完備、強力高效的聯(lián)合作戰(zhàn)力量集群。
戰(zhàn)區(qū)位于新體制的需求端，牽引部隊建設管理
馬克思主義認為，一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。新體制因打仗需要而產(chǎn)生、伴作戰(zhàn)需求而發(fā)展，而戰(zhàn)區(qū)是作戰(zhàn)需求不可或缺的重要源頭。戰(zhàn)區(qū)針對各自擔負的職責任務，科學確立戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、力量布局、能力要求、行動構想等主要需求。這些需求分化細化，進一步分解為各項建設能力指標，轉化為實戰(zhàn)化建設管理的具體標準，從而主導軍事力量建什么、怎么建、建到什么程度，進而推動軍事力量體系建設全面發(fā)展。有了作戰(zhàn)需求這個總牽引，部隊建設就有了明確的方向目標；同樣，有了優(yōu)質的部隊建設基礎，聯(lián)合作戰(zhàn)就有了可靠的力量支撐。
一是牽引職責任務分工、規(guī)范資源配置。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)需求，向上對接國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，向下匯總戰(zhàn)區(qū)軍種需求，橫向與各軍種建設密切關聯(lián)，處于軍事需求生成的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮好戰(zhàn)區(qū)在軍事需求生成中的重要作用，不僅能夠保證軍事需求的質量，還能夠牽引解決制約部隊建設管理的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，疏通血管和脈絡，打通“腸梗阻”，推動實現(xiàn)軍事需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，使軍隊建設管理按照自身規(guī)律和規(guī)范流程高效運行，確保部隊建設發(fā)展始終行進在促進作戰(zhàn)能力生成的道路上。
二是牽引軍種建設找準突破口、規(guī)范建設路線。“戰(zhàn)區(qū)提準需求、軍種抓好實施”是新體制在部隊建設管理上的重要機理。戰(zhàn)區(qū)根據(jù)預定作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)地域、作戰(zhàn)對象等實際，制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃，組織聯(lián)合作戰(zhàn)演練，實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，為軍種抓好建設管理明示了方向和需求，促使軍種全面圍繞實戰(zhàn)能力核心和軍事能力標準，遵循軍種建設發(fā)展客觀規(guī)律，順應聯(lián)合作戰(zhàn)要求，緊貼部隊實際，科學規(guī)劃建設重心和路徑，大力推進以作戰(zhàn)能力為核心的各項建設。
三是牽引聯(lián)合指揮人才選拔、規(guī)范隊伍建設。戰(zhàn)區(qū)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的聚集所、培養(yǎng)地。適應聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力建設的現(xiàn)實需要，科學規(guī)劃聯(lián)合指揮崗位設置范圍、職責任務、配備標準和成長路徑，有利于形成戰(zhàn)區(qū)和軍種之間指揮人才選拔任用全向反饋、良性互動的整體態(tài)勢，確保把具備戰(zhàn)略素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)、理技素養(yǎng)，能夠適應組織指揮與遂行聯(lián)合作戰(zhàn)任務需要的優(yōu)秀人才選出來、用起來，形成讓善打仗、精指揮、懂管理的干部脫穎而出、茁壯成長的制度機制。
戰(zhàn)區(qū)位于戰(zhàn)斗力的輸出端，促進戰(zhàn)建兩線協(xié)調(diào)發(fā)展
軍隊是以輸出戰(zhàn)斗力為根本目的的武裝集團，是一個從養(yǎng)兵、管兵到用兵的完備體系，是戰(zhàn)斗力從生成到輸出的完整系統(tǒng)?！拜敵觥保侵笍膬?nèi)向外輸送的過程?！拜敵觥辟|量的優(yōu)劣，不僅基于各要素能力的高低，還與再加工再生產(chǎn)的質量高低直接相關。戰(zhàn)區(qū)位于我軍戰(zhàn)斗力的輸出端，旨在發(fā)揮部隊戰(zhàn)斗力、檢驗部隊建設效能，需要對軍種力量要素進行再加工再塑造，保證部隊體系作戰(zhàn)能力的充分釋放。戰(zhàn)區(qū)體制革命性重塑催生的創(chuàng)新動力，必將持續(xù)推動軍隊作戰(zhàn)指揮和領導管理體系的組織體制、職能配置、機構設置、運行機制和相互關系等的調(diào)整完善，促進戰(zhàn)建兩線協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是促進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系順暢運行。對我軍而言，戰(zhàn)區(qū)體制是平地建樓、積極探索。體制創(chuàng)新的偉力，在于以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指為樞紐，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體系，促進指揮關系順暢、指揮編組完善、指揮權責明晰、指揮活動協(xié)調(diào)，生成適應信息化聯(lián)合作戰(zhàn)要求的實戰(zhàn)化指揮能力。尤其是能夠促使指揮流程不斷完善、指揮分工和任務更加體系化、規(guī)范化、精確化，極大增強新組織體系的自治能力和協(xié)同能力，確保決策主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體關聯(lián)更加緊密、信息流通更為順暢、檢查考評更具剛性。
二是促進部隊各項工作聚焦作戰(zhàn)重心。時代呼喚改革，改革帶來契機。我軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系重塑后，部隊指揮方式、領導管理方式和官兵思維方式等都發(fā)生了深刻變化。部隊“想打仗、為打仗”的思想意志不斷得到凝聚加強，“能打仗吃香、當尖子光榮、抓訓練建功”的氛圍迅速濃厚，激勵著廣大官兵積極參建、主動為戰(zhàn)。這勢必大力驅動軍種以提升作戰(zhàn)能力為核心，抓好教育、訓練和管理，驅動戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指按照作戰(zhàn)方案計劃、作戰(zhàn)條令和相關法規(guī)，籌劃組織聯(lián)合訓練、日常戰(zhàn)備和部隊體系能力檢驗評估等各項活動，讓“建為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)”的理念和行動在部隊落地生根、開花結果。
三是促進戰(zhàn)建關系有機銜接。戰(zhàn)區(qū)組建后，戰(zhàn)區(qū)和軍種領導機構存在明晰的“戰(zhàn)”“建”職能區(qū)分，表現(xiàn)出功能相異性；同時，“戰(zhàn)”“建”關系又相輔相成、密不可分，具有天然耦合性。這種既適度分離又協(xié)調(diào)耦合的職能配置和機構設置方式，催發(fā)和引領著部隊建設發(fā)展與作戰(zhàn)運用頂層設計的體系化、精確化、法治化，按照建設管理鏈和作戰(zhàn)指揮鏈上關鍵節(jié)點的職能任務、功能定位和相互關系，健全完善決策、計劃、組織、執(zhí)行、調(diào)控、監(jiān)督各環(huán)節(jié)既相對獨立又有機銜接的宏觀運行機制；同時，按照兩條鏈路上各級各類機構內(nèi)部要素構成、基本功能配置和相互聯(lián)結關系，建立規(guī)范、精確、高效的微觀運行機制，形成各部門、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)上下銜接、橫向配套的制度機制體系，從整體上確?！皯?zhàn)”“建”在涉及指揮、訓練、管理、人力資源和綜合保障等全領域全要素運行上的互促共進。
