集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

——一份來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組的報(bào)告

新華社北京2月27日電?? “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展，但隨著脫貧攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn)，深度貧困問(wèn)題凸顯，攻堅(jiān)難度遞增，工作中也還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。”

26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期面臨的困難是什么？如何集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)？圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，常委會(huì)組成人員各抒己見(jiàn)。

李鉞鋒委員認(rèn)為，對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。報(bào)告中提到“三區(qū)三州”仍然是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)，貧困發(fā)生率較高，盡管近年來(lái)對(duì)這些地區(qū)的支持力度已經(jīng)很大了，但從客觀(guān)來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，確實(shí)需要持續(xù)不斷地支持、扶持，才能保證“不掉隊(duì)”。

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2018年，全國(guó)有1386萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣摘帽。2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題調(diào)研是全國(guó)人大常委會(huì)圍繞打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督工作。這份從2018年5月至12月，由三位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)委和民委組成人員、全國(guó)人大代表參加，對(duì)四川、青海、山西等16個(gè)省區(qū)實(shí)地調(diào)研的報(bào)告,提出了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問(wèn)題：

當(dāng)前我國(guó)貧困人口基數(shù)依然較大，財(cái)政兜底壓力大。截至2018年底，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，約400個(gè)貧困縣，近3萬(wàn)個(gè)貧困村，且尚未脫貧人口中，長(zhǎng)期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會(huì)越高。如河南建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧占比超過(guò)72%,無(wú)勞動(dòng)能力者占47%,65歲以上老人占26%。

“建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防因病返貧很重要，要下更大力氣抓好健康教育，開(kāi)展疾病篩查和健康干預(yù)，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，從源頭上減少重大疾病的發(fā)生。”李學(xué)勇委員說(shuō)，從體制機(jī)制上，要完善貧困人口醫(yī)保救助政策，筑牢基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病商業(yè)保險(xiǎn)、民政大病救助、愛(ài)心救助基金“四道防線(xiàn)”，切實(shí)做到“看病少花錢(qián)，大病有救助，生病不致貧”。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難，雖然貧困的絕對(duì)人口在減少，但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很重，難度在增加。

劉遠(yuǎn)坤委員說(shuō)，深度貧困地區(qū)表面上看是貧困問(wèn)題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根子問(wèn)題。深度貧困地區(qū)不能為了消滅貧困而消滅貧困，而應(yīng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合。

“交通一通，就萬(wàn)事通。”劉遠(yuǎn)坤委員建議，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，否則資金、人才、產(chǎn)業(yè)都進(jìn)不去。

針對(duì)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的問(wèn)題，專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告建議，要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

值得注意的是，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告提出，對(duì)尚有勞動(dòng)能力卻無(wú)所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性。

鄭功成委員表示，只有樹(shù)立內(nèi)在的信心和希望才會(huì)有真正長(zhǎng)久的內(nèi)生動(dòng)力，其中更重要的還是能力提升，所有扶貧措施中教育和就業(yè)是最根本和長(zhǎng)久有效的措施，能夠直接提升脫貧信心。因此，應(yīng)當(dāng)始終將教育與就業(yè)擺在優(yōu)先位置，將貧困人口的能力提升擺在優(yōu)先位置。

此外，他還建議，應(yīng)當(dāng)盡快研究2020年后的相對(duì)貧困問(wèn)題，以及需要采取的常態(tài)化政策與實(shí)踐機(jī)制，其中社會(huì)保障是根本性的預(yù)防貧困、減少貧困、為貧困人口兜底的制度安排。