新華社北京3月9日電（記者韓潔、孫奕、熊豐）十三屆全國人大二次會議9日舉行記者會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員程立峰就 “人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

七方面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法

我國現(xiàn)行有效法律共271件。許安標(biāo)說，本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中提出116件立法項(xiàng)目，其中需新制定48件、修改68件。有69件是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭取完成的，還有47件是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭取提請審議的，同時還安排了立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的若干項(xiàng)目。

許安標(biāo)說，面對新情況、新問題，要從七方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代的立法工作：一是堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向；二是立法要與改革決策相銜接，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；三是堅(jiān)持以人民為中心，讓更多法治成果惠及人民；四是堅(jiān)持價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀融入立法；五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量；六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我國法律體系更具協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性；七是堅(jiān)持以憲法為依據(jù)進(jìn)行立法，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

修改農(nóng)村土地承包法給農(nóng)民吃長效“定心丸”

2019年1月1日起，新修改的農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施。

陳錫文說，此次修改最重要的內(nèi)容，就是把過去農(nóng)村土地的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后仍享有集體土地的承包權(quán)，這樣不僅對承包農(nóng)戶權(quán)益給予足夠保護(hù)，也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體的權(quán)益在法律中給予足夠保護(hù)。

陳錫文說，此次修改明確了農(nóng)村土地二輪承包到期后要繼續(xù)延長30年，給農(nóng)民吃了一顆長效“定心丸”。此外，對進(jìn)城落戶農(nóng)民，明確不得設(shè)置必須退出承包經(jīng)營權(quán)的前提，確保農(nóng)民進(jìn)退有路，減少進(jìn)城落戶后顧之憂。

今年首次試點(diǎn)評估五部財(cái)經(jīng)法律實(shí)施情況

根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，116件一二類立法項(xiàng)目中有36件由全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草或聯(lián)系起草單位并進(jìn)行初步審議。

烏日圖說，全國人大財(cái)經(jīng)委擬從今年開始對法律實(shí)施情況開展評估工作，準(zhǔn)備先選擇鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、中小企業(yè)促進(jìn)法、招標(biāo)投標(biāo)法五部法律采取自評估、第三方評估和委托評估等評估試點(diǎn)。

“通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步使評估工作成為立法程序的重要環(huán)節(jié)，使評估成果成為法律立改廢釋的重要依據(jù)?！彼f。

在加快落實(shí)稅收法定原則方面，他說，下一步全國人大財(cái)經(jīng)委將按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

長江保護(hù)法納入今年立法計(jì)劃

談到備受關(guān)注的長江保護(hù)法，程立峰說，全國人大常委會已將長江保護(hù)法列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并將其納入2019年全國人大常委會立法工作計(jì)劃。

他表示，全國人大常委會正組織開展該法律草案起草工作，成立了由長江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加的法律草案起草工作專班，力爭按期完成草案，向全國人大常委會提請審議。

程立峰同時介紹，南極立法也被列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。隨著我國南極事務(wù)不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，明晰部門職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體活動，提升南極活動能力建設(shè)，以推動我國南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

民法典草案擬提請十三屆全國人大三次會議審議

針對社會關(guān)注的民法典編纂工作，劉俊臣說，民法典編纂工作正扎實(shí)、順利、穩(wěn)步推進(jìn)。去年8月，將民法典各分編草案作為整體提請全國人大常委會進(jìn)行了初次審議，目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案在去年12月已進(jìn)行了再審，其他分編草案今年將陸續(xù)提請全國人大常委會再次審議。

他介紹，要將已出臺的民法總則和全國人大常委會審議修改完善的各個分編合起來，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請十三屆全國人大三次會議審議。

他表示，全國人大堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會各界意見，并按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極做好草案的修改工作，以確保民法典編纂如期完成。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案力爭明年提請審議

談到制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，陳錫文說，目前這項(xiàng)法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)起草工作。

他透露，法律草案力爭在2019年內(nèi)形成一個比較成熟的征求意見稿，并向中央和國務(wù)院各有關(guān)單位、地方人大和專家學(xué)者廣泛征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，力爭在2020年將法律草案提交全國人大常委會審議。