來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
二、２０１９年中央和地方預(yù)算草案
?。玻埃保鼓晔切轮袊闪ⅲ罚爸苣?，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真編制２０１９年預(yù)算草案，科學(xué)研究提出財政收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、赤字及債務(wù)規(guī)模等安排，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實。
（一）２０１９年財政收支形勢分析。
當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。同時，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護主義和單邊主義加劇，世界經(jīng)濟增長動能正在減弱，不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，需求增長放緩，實體經(jīng)濟困難增多，市場信心和預(yù)期受到影響，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計２０１９年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，２０１９年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。
（二）２０１９年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，２０１９年要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立７０周年。
按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。實施更大規(guī)模的減稅和推進更明顯的降費，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。降低社保繳費率，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，突出財政支出的公共性、普惠性，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政投入的精準(zhǔn)度。重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展。三是樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，清理收回長期沉淀資金。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出按照不低于５％的幅度壓減，“三公”經(jīng)費再壓減３％左右。地方財政要比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。四是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，加強系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進財政體制、預(yù)算管理制度、稅收制度等方面的重點改革任務(wù)。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，妥善處置隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，堵后門要更嚴(yán)，開前門要更大。較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板，更好發(fā)揮專項債券對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進在建項目建設(shè)、化解隱性債務(wù)風(fēng)險等一舉多得的政策效應(yīng)。
（三）２０１９年財政政策。
?。玻埃保鼓攴e極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，加強政策協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。實施減稅降費方面。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行１６％的稅率降至１３％，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行１０％的稅率降至９％，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持６％一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好６項專項附加扣除政策。同時，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，從今年５月１日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至１６％，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近２萬億元。為支持實施大規(guī)模減稅降費，要想方設(shè)法籌集資金，中央財政將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。加大支出力度方面。繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，安排全國財政赤字２７６００億元，比２０１８年增加３８００億元，赤字率由２．６％適度提高到２．８％。同時，安排地方政府專項債券２１５００億元，比２０１８年增加８０００億元。這樣安排，與各方面支出需求相適應(yīng)，釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患留出政策空間。
“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)聚焦增強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面。以全面實施預(yù)算績效管理為抓手，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。
２０１９年主要收支政策：
?。保χС稚罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補”成果。加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。落實企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)支持剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
增強微觀主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額３萬元提高到１０萬元，允許地方在５０％稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。綜合運用風(fēng)險補償、后補助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。再支持一批實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動能。落實好創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅優(yōu)惠政策，開展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。加快國家融資擔(dān)?；疬\作，對單戶擔(dān)保金額５００－１０００萬元的，實行與５００萬元以下統(tǒng)一的收費政策，收費由原不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的０．５％降為０．３％，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至１％以下。支持３０個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，引導(dǎo)試點城市降低企業(yè)綜合融資成本。對小微企業(yè)年化擔(dān)保費率不超過２％的省份進行獎補。增強金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
２．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。新增地方政府債務(wù)限額３０８００億元，其中一般債務(wù)９３００億元、專項債務(wù)２１５００億元，為重點項目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。鼓勵金融機構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險，避免項目資金鏈斷裂。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強風(fēng)險監(jiān)測分析，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。完善專項債券管理方式，推進實行限額規(guī)模全額管理，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項債券還本付息，嚴(yán)格將專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)，依法落實償債責(zé)任，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。
大力支持脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化財政投入保障，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。中央財政專項扶貧資金安排１２６０．９５億元，增長１８．９％，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會保障、文化等扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，落實省負(fù)總責(zé)要求，促進扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。加快財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類財政扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時間，鞏固脫貧成果。
積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排２５０億元，增長２５％。繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排３００億元，增長４５．３％。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染狀況詳查、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排５０億元，增長４２．９％。加大長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策力度，推動相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。支持大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，加強森林資源培育管護，強化濕地保護和恢復(fù)，開展沙化土地封禁保護，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排８１１億元，增長１２．５％，引導(dǎo)地方加強生態(tài)建設(shè)、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。
３．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，推進戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由１６％降至１３％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮首臺（套）等政策功能，加大對制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度。
提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進國家實驗室建設(shè)和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化，推動科研設(shè)施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新２０３０－重大項目”。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強科技人才隊伍建設(shè)。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見效，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，形成更有效的創(chuàng)新激勵機制。推動健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。綜合運用風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
４．促進形成強大國內(nèi)市場。
著力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費增長點。加快重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，擴大購買范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。堅持扶優(yōu)扶強原則支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅，調(diào)整完善購置補貼政策，鼓勵加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公交新能源車替代。推動建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排５７７６億元，比２０１８年增加４００億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)支持做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作。大力支持中央部門和地方實施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點工程。推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。進一步規(guī)范推廣運用ＰＰＰ，著力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。根據(jù)十三屆全國人大常委會第七次會議有關(guān)授權(quán)決定，國務(wù)院已提前下達(dá)２０１９年地方政府新增一般債務(wù)限額５８００億元、新增專項債務(wù)限額８１００億元，合計１３９００億元，提前下達(dá)債務(wù)限額在授權(quán)范圍內(nèi)。合理擴大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。允許先行調(diào)度財政庫款加快專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。
５．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。同時，支持實施海洋強國戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋科技發(fā)展，保護海洋環(huán)境，加強海島、海域、海岸帶生態(tài)修復(fù)。
進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排１５６３２億元，增長１０．９％。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排２４８９．０５億元，增長１４．７％。縣級基本財力保障機制獎補資金安排２７０９億元，增長１０％。安排民生政策托底保障財力補助４００億元，增強財政困難地區(qū)托底能力。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施興邊富民行動。完善省以下財政體制，引導(dǎo)財力下沉，增強省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
健全區(qū)域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。東部地區(qū)根據(jù)財力增長情況逐步增加資金投入，深入實施東西部扶貧協(xié)作。深化全方位、精準(zhǔn)對口支援，促進新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金３００億元，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。及時撥付海綿城市、城市地下綜合管廊試點補助經(jīng)費，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量。
６．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，擴大耕地輪作休耕制度試點，加強農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。支持種質(zhì)資源保護與利用，加快綠色新品種試驗推廣。推進長江流域重點水域禁捕補償工作。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極支持做好動物防疫工作。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等。強化農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深入推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。堅持市場化改革方向，調(diào)整完善最低收購價政策，穩(wěn)定對稻谷、小麥等主要糧食品種的財政支持水平。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。完善糧食庫存消化政策，分品種把握好去庫存節(jié)奏和力度。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗。
７．加強保障和改善民生。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排５３８．７８億元，增長１４．９％，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè)，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至１５萬元和３００萬元。鼓勵企業(yè)加強在崗培訓(xùn)，對職工教育經(jīng)費提高稅前扣除限額。通過支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實施國家高技能人才振興計劃等，促進提升勞動者就業(yè)技能，緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育。繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排１６８．５億元，增長１３．１％，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排２３７．２１億元，增長２６．６％，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展，加快推進“雙一流”建設(shè)。支持辦好民族教育、特殊教育。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，提升資助精準(zhǔn)度。
提高養(yǎng)老保障水平。從２０１９年１月１日起，按平均約５％的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至３．５％，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動地方進一步統(tǒng)一政策和基金統(tǒng)收統(tǒng)支，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
推進健康中國建設(shè)。支持全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高３０元，達(dá)到每人每年５２０元，提高的３０元中安排一半用于增強大病保險保障能力，同時合理提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。支持深化基本醫(yī)療保險支付方式改革和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)保資金使用效率，加強基金監(jiān)管?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高５元，加上從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)平移的補助資金折算為人均９元，達(dá)到每人每年６９元，其中新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持實施癌癥防治行動。加強衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
加強基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排１４３３億元，增長１２．４％。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。農(nóng)村危房改造補助資金安排２９８．５億元，增長１２．９％，支持優(yōu)先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
強化民生政策兜底。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)，中央財政困難群眾救助補助資金安排１４６６．９７億元，增長５．１％，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，其中，按人均補助水平城鎮(zhèn)提高５％、農(nóng)村提高８％的幅度增加對地方低保的補助。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排２７１．０１億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
促進文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排１４７．１億元，增長１４％。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。推動媒體融合發(fā)展，加強國際傳播能力建設(shè)。加大運用市場化方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，支持廣泛開展全民健身活動。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。
８．支持國防、外交和政法工作。
支持國防和軍隊改革，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護和增進國家利益。支持深化國家監(jiān)察體制和司法體制改革。完善社會治安防控體系，加強法律援助工作，深入推進平安中國、法治中國建設(shè)。
