來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
三、扎實(shí)做好２０１９年財(cái)政改革發(fā)展工作
?。玻埃保鼓杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。
（一）嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算法。
牢固樹立預(yù)算法治意識(shí)，全面落實(shí)預(yù)算法，盡快修訂出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支管理。研究進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和收支管理，推進(jìn)信息化建設(shè)。加大預(yù)算決算公開力度，拓展公開范圍和內(nèi)容。增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，深化部門預(yù)算改革，加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提升部門預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，保障預(yù)算單位財(cái)政資金使用安全。加強(qiáng)地方暫存款管理，除國庫集中支付結(jié)余外一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序，嚴(yán)控增量、消化存量。強(qiáng)化政府投資基金、涉企財(cái)政資金、民生資金監(jiān)督管理，推動(dòng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（二）深化財(cái)稅體制改革。
抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。在保持中央與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。深化增值稅改革。落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。落實(shí)稅收法定原則要求，加大推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作力度。加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理，提升發(fā)行定價(jià)市場化水平，促進(jìn)投資主體多元化。做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。建立健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，做好２０１８年度國有資產(chǎn)綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告工作。
（三）落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)，加大工作力度，共同把減稅降費(fèi)工作做實(shí)做好。抓緊制定簡明易行可操作的實(shí)施方案并盡早公布實(shí)施，推動(dòng)形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的部署切實(shí)落實(shí)到位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，開展多種形式的政策宣傳和解讀，加強(qiáng)對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。密切跟蹤減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決政策實(shí)施過程中的問題，不斷完善政策舉措。加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。加大督查和監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
（四）健全民生支出管理機(jī)制。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。完善中央民生政策落實(shí)機(jī)制，地方預(yù)算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要，確保中央民生政策落實(shí)到位。圍繞人民群眾基本公共服務(wù)需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等，地方自行出臺(tái)民生支出政策應(yīng)按程序備案。加強(qiáng)民生政策事前論證評估，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財(cái)力，全面分析有關(guān)政策對財(cái)政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響，嚴(yán)禁出臺(tái)影響財(cái)政可持續(xù)的支出政策。加強(qiáng)對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理，支持基層財(cái)政提高民生支出保障能力。完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力評估，及時(shí)糾正脫離實(shí)際、超財(cái)力建設(shè)等支出政策或項(xiàng)目。
（五）全面實(shí)施預(yù)算績效管理。
進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，開展中央部門整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)。將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價(jià)向事前和事中延伸，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止財(cái)政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費(fèi)。充分調(diào)動(dòng)部門和資金使用單位的積極性，促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理深度融合，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。強(qiáng)化績效管理責(zé)任，建立健全績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制，與預(yù)算安排掛鉤，低效無效支出一律削減。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向同級人大報(bào)告，并隨同預(yù)算決算向社會(huì)公開。
（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。
進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議，及時(shí)通報(bào)落實(shí)工作安排和進(jìn)展情況，增強(qiáng)落實(shí)效果。加大審計(jì)問題整改力度，建立健全長效機(jī)制。完善服務(wù)代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強(qiáng)日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問題等方面下更大功夫。
各位代表，做好２０１９年財(cái)政預(yù)算工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，迎難而上、開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立７０周年！
（新華社北京２０１９年３月１７日電）
