來源：新華社 發(fā)布：2019-03-19 14:39:44
最高人民檢察院工作報告
——２０１９年３月１２日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
２０１８年工作回顧
２０１８年是改革開放４０周年，也是檢察機關恢復重建４０周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，堅持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，采取一系列主動跟進的思路舉措，使轉隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調充分發(fā)展的轉機，各項檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機關忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人１０５６６１６人，提起公訴１６９２８４６人，同比分別下降２．３％和０．８％；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督４４７９４０件次，同比上升２２．４％；立案辦理公益訴訟案件１１３１６０件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務、為人民司法
堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務、促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實。
堅決維護國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會同有關部門制定司法解釋，細化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標準。新疆反恐維穩(wěn)任務繁重，我們跨省抽調檢察官赴疆支持嚴格依法辦案。持續(xù)嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，全國檢察機關共起訴５９７１７人，同比下降５．９％。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪３６１４７８人，同比下降６．９％。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴２９７３人。依法維護網絡秩序，起訴電信網絡詐騙犯罪４３９２９人，同比上升２９．３％，會同公安部加強境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網絡詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網絡賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪１５００３人，同比上升４１．３％。對社會高度關注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導地方檢察機關迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來多有發(fā)生的嚴重妨害公交車輛安全駕駛行為，會同有關部門制定指導意見，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處，法治社會誰都不能任性。
以高度的責任感投入掃黑除惡專項斗爭。會同有關部門發(fā)布通告，制定指導意見，明確１１類打擊重點，對６９起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人１１１８３人，已起訴１０３６１人；批捕涉惡犯罪嫌疑人６２２０２人，已起訴５０８２７人。洛寧“十八兄弟會”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴懲。堅持以事實為根據、以法律為準繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關不認定９１５４件；未以涉黑涉惡移送，依法認定２１１７件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關，確保辦案質量。重拳打擊黑惡勢力犯罪“保護傘”，起訴３５０人。
主動服務打好三大攻堅戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會、國務院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會商，研究制定“８條意見”。積極參與互聯(lián)網金融風險專項整治，會同有關部門制定司法解釋，嚴懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪２６９７４人，同比上升１０．９％，同時力促追贓挽損。加大知識產權司法保護力度，掛牌督辦３２起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標、商業(yè)秘密等犯罪８３２５人，同比上升１６．３％。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪１１６０人。與國務院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金４２１４戶４９０５萬元。貫徹全國人大常委會決議，積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪４２１９５人，同比上升２１％。會同水利部組織黃河流域９省區(qū)檢察機關與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立長江沿線１１省市檢察機關協(xié)作機制，出臺服務長江經濟帶發(fā)展“１０項舉措”，指導安徽、湖北等地檢察機關辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護各類企業(yè)合法權益。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權利、法律保護一視同仁。會同全國工商聯(lián)調研座談，充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)３個司法文件中歸納出１１項具體檢察政策，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵占、個人財產與企業(yè)法人財產等界限，強調審慎采用限制人身和財產權利的辦案強制措施。將４起保護企業(yè)合法權益典型案例印發(fā)全國檢察機關參照。對張文中案依法提出改判無罪的意見。直接督辦涉產權刑事申訴６８件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮丑護短，也不“一風吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪１６０９２人，已起訴９８０２人，不起訴２５０人，退回補充調查１８６９人次，不起訴率、退查率同比分別下降９．５和３７個百分點。依法對孫政才、王三運等３２名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會同有關部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導地方檢察機關對１７件職務犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。
依法維護食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪１２３６０人，同比上升５．５％。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機關依法批捕１８人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，重點辦理影響中小學、農貿市場、網絡外賣食品安全的公益訴訟。北京、內蒙古、四川、云南等地檢察機關督促相關職能部門嚴格監(jiān)管，５萬余家不合格網絡餐飲店鋪得到整改，讓群眾點外賣更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕１５２０５人、不起訴８３３２人、附條件不起訴６９５９人，同比分別上升６．９％、１３．８％和１６％；應當依法從嚴懲戒的，批捕２９３５０人、起訴３９７６０人，同比分別上升４．４％、下降８．８％；對未達到刑事責任年齡的，會同相關部門約束教育、嚴加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴５０７０５人，同比上升６．８％。齊某強奸、猥褻多名女童，拒不認罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議，并請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網絡聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無效，可以對正在施暴者進行正當防衛(wèi)，不應視而不見、路過不管。落實“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院１７９６位檢察長兼任中小學法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設未成年人檢察機構，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。
立足辦案參與社會治理。檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”，重在化解矛盾、案結事了，不能止于程序結案。將心比心對待群眾信訪，建立７日內程序回復、３個月內辦理過程或結果答復制度。對不符合受理條件或審查后不支持申訴的５８１８１起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當事人信服。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，做實以案釋法，改版并發(fā)布指導性案例４批１３件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導江蘇檢察機關提前介入，提出案件定性意見，支持公安機關撤案，并作為正當防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導福州市檢察機關認定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當防衛(wèi)，依法不負刑事責任，昭示法不能向不法讓步。
