來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-19 15:49:41
二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護
半個多世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。
――天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護積極有效。西藏是中國五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21%，占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國各省、自治區(qū)之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。保護好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。
西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力；四是運用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理，維護草地的自然生態(tài)平衡 ;五是為加強西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。
――保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米，保存有中國最大的原始森林。為了保護西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內(nèi)。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復(fù)森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達(dá)3.1萬平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃，2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。
植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬株，種植經(jīng)濟林木150多萬株。
工程造林和生態(tài)工程項目不斷實施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程、芒康長江防護林體系建設(shè)試點示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設(shè)工程，截止2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計造林面積達(dá)1.3萬多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。
通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足1%，上升到目前的5.93%，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天。
――水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴(yán)重。近五十年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截止2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全區(qū)的水土流失進行全面監(jiān)測。
――防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。在長江上游實施天然林保護工程，退耕還林、還草和濕地保護工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬多公頃，當(dāng)年中央補助種苗林費1000萬元，給退耕還林農(nóng)牧戶補助糧食1500萬公斤，生活費200萬元。在拉薩周邊地區(qū)實施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。
――生物多樣性保護取得重大進展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。
五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護西藏野生動植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護珍稀野生動植物資源。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機構(gòu)，成立了武警西藏森林總隊，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時，國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設(shè)，并加強保護野生動物的宣傳。如今，保護野生動物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。
五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進并在西藏蓬勃生長。
――自然保護區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護區(qū)，是西藏加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區(qū)，其中國家級自然保護區(qū)3處（西藏還將新建國家級自然保護區(qū)4處），自治區(qū)級（省級）自然保護區(qū)15處。這18個自然保護區(qū)總面積為40.1萬平方公里，占全區(qū)土地面積的33.4%，占全國自然保護區(qū)總面積的30.8%。此外，各地（市）還建立了50余個地市級自然保護區(qū)，初步形成了一個類型比較齊全，分布比較合理的自然保護網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府正在實施《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996―2010）》，預(yù)計在2010年前在西藏建立28個自治區(qū)級以上自然保護區(qū)，屆時，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護區(qū)在西藏均有分布。
在已建立的自然保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟開發(fā)等人為活動的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，多數(shù)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。西藏?fù)碛械?25種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護區(qū)中均得到了很好的保護。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9%，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，保護區(qū)內(nèi)野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動物資源儲量增長30%以上。一些消失多年的珍稀動物，又開始重返家園。在羌塘自然保護區(qū)，根據(jù)近幾年的監(jiān)測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪核心保護區(qū)藏羚羊就達(dá)4―5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。
三、經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來，西藏始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193―268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。
――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)同步進行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比十年前提高了1.5個百分點。生態(tài)環(huán)境的改善促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 98.25萬噸，基本實現(xiàn)了自給。
國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項目，都把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)作為項目建設(shè)的重點。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1―3個等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。
――擇優(yōu)選擇工業(yè)項目，加強污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅持發(fā)展與保護并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時，努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟效益和填補空白而盲目上馬工業(yè)項目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設(shè)備的同時，配套引進了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬元用于污水治理，現(xiàn)已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機立窯水泥生產(chǎn)線，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開工生產(chǎn)，淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備。
――加強對資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，都把生態(tài)環(huán)境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項目的確定、設(shè)計到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護。該電站自運行以來，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。
――重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的重點之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬戶，用氣普及率達(dá)83%。同時，西藏還積極利用水能、地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設(shè)利用格局，對保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對太陽能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5%。加強城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。
――大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過3萬人。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟中的地位日趨提高。與此同時，對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對旅游景區(qū)（點）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運和處理。
