來源：新華網 發(fā)布：2019-03-27 14:31:50
新華社北京3月27日電 國務院新聞辦公室27日發(fā)表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書，全文如下：
偉大的跨越：西藏民主改革60年
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
2019年3月
目錄
前言
一、黑暗的封建農奴制度
二、不可阻擋的歷史潮流
三、徹底廢除封建農奴制
四、實現(xiàn)了人民當家作主
五、解放和發(fā)展了生產力
六、推進了各項事業(yè)發(fā)展
七、加強了生態(tài)文明建設
八、保障了宗教信仰自由
九、促進了民族平等團結
十、西藏發(fā)展進入新時代
結束語
前言
2019年是西藏民主改革60周年。按中國傳統(tǒng)文化習俗，六十年一甲子，是值得紀念的日子。
六十年前的民主改革，對西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。
六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農奴制，建立起全新的社會制度，人民實現(xiàn)了翻身解放，成為國家和社會的主人，各項權利得到充分保障。
六十年創(chuàng)造美好。民主改革為西藏開辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進取，頑強拼搏，建設美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設成了經濟繁榮發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。
六十年團結奮進。經過民主改革，西藏各族人民與全國人民一道，同心同德、和衷共濟，建立起平等、團結、互助、和諧的民族關系。在維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結在黨中央周圍，經受住了各種困難和風險的考驗，鑄牢了中華民族共同體意識。
六十年偉大跨越。在中國共產黨的堅強領導下，西藏社會實現(xiàn)了由封建農奴制度向社會主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實現(xiàn)了由貧窮落后向文明進步的偉大跨越。隨著中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西藏各族人民正與全國人民一道，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢闊步前進。
一、黑暗的封建農奴制度
歷史上，西藏長期實行政教合一的封建農奴制。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前，上百萬農奴處于被剝削被壓迫的境地。
——三大領主剝奪了農奴的一切權利
舊西藏法律將人分為三等九級，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位，農奴的人權被領主階級所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱“三大領主”）所掌控，各級官員由上層僧侶和世俗貴族擔任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務。中小貴族的子弟經俗官學校學習后，即可進入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔任。廣大農奴處于社會最底層，毫無地位可言。
——三大領主共同掌握對農奴生殺予奪大權
三大領主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農奴制度，他們可以在自己的勢力范圍內設置司法機構和法庭，除官府所設監(jiān)獄外，每一個較大寺廟和貴族都設有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設公堂，懲罰農奴，進行判決、鞭撻、拷問，給農奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經是舊西藏拉薩的司法機構，被稱為“人間地獄”，常借實施酷刑和屠殺之機，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。
——三大領主集中占有以土地、牧場為主的生產資料
據1959年民主改革前統(tǒng)計，在西藏約330萬克（西藏民主改革前計量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬克，寺院和上層僧侶占有121.44萬克，貴族占有79.2萬克，占有比例高達99.7%。邊遠地區(qū)有極少數的自耕農，占有約0.3%的耕地，大部分牧場也被牧主所控制。當時廣大農奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口?！?/p>
——三大領主對農奴的人身控制和奴役極其殘暴
在領主土地占有制基礎上建立起來的人身依附關系，受到政教合一的封建農奴制度的強力保護。噶廈地方政府規(guī)定，農奴只能固定在所屬領主的莊園內，不得擅自離開，絕對禁止逃亡。噶廈地方政府和達賴喇嘛還多次發(fā)布不準收留逃亡農奴的文告。三大領主依靠對土地的絕對占有，掌握著農奴的生死婚嫁。領主還把農奴當作私有財產，隨意用于賭博、買賣、轉讓、贈送、抵債和交換。農奴如果逃亡，就會被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領主不僅對廣大農奴進行人身控制，還通過烏拉差役對其進行殘酷奴役，以和平解放前攝政達扎的達隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農奴全勞動力和半勞動力計81人，全年共支內差11826天，外差9440天，內外差共計21266天，每個勞動力平均要支應262.5天的烏拉差役，約占全部勞動量的72%。
——三大領主對農奴進行野蠻的苛捐雜稅盤剝
在舊西藏，三大領主占有絕大部分生產資料，對廣大農奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達200多種。農奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農奴占農奴總數的90%以上。農奴所負的債務有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠還不清的子孫債。當時流傳一首民謠：“爺爺的爺爺欠下的債，爸爸的爸爸沒有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完。”根據1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計，西藏共廢除高利貸1690萬克糧（西藏民主改革前計量單位，1克約合14公斤），1400多萬品藏銀（西藏民主改革前計量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產量1250萬克相比，民主改革所廢除的高利貸已經超過了一年糧食的總產量。
——三大領主利用宗教對社會進行嚴密的精神控制
三大領主宣揚“極樂世界”和“來世幸?！笨刂妻r奴的精神思想，使其安于被奴役的命運。1913年進藏的日本人多田等觀在《入藏紀行》中寫道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認為自己罪孽深重，認為達賴喇嘛為了挽救他們才課以重稅。他們還認為今世如能減輕罪惡，來世就能幸福。”著名藏學家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個佛堂里，為了念經放咒，就先后向一個管事頭人索要過整人頭27個，人頭蓋骨6個，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶?！睂τ谂f西藏的這種社會狀態(tài)，1940年前來主持十四世達賴喇嘛坐床的國民政府蒙藏委員會委員長吳忠信有深入的觀察，他在《奉使辦理藏事報告書》中寫道：“各級各等之人員，對于本身所屬階級視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴?！比箢I主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化，均被視為異端邪說。近代著名藏族學者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。
二、不可阻擋的歷史潮流
農奴制是封建社會最殘酷的奴役形式，無論從經濟的發(fā)展、政治的民主，還是從人權的保障角度來審視，農奴制都是野蠻落后的社會制度。時至20世紀50年代，封建農奴制度的存在完全背離人類歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。
在人類社會發(fā)展史上，具有人身依附關系的奴隸制、農奴制在世界上大多數地方都存在過。近代以后，隨著新思想和啟蒙運動的出現(xiàn)，奴隸制、農奴制已被認為是落后過時的制度，廢奴或廢奴運動開始在一些國家出現(xiàn)，敲響了奴隸制、農奴制滅亡的喪鐘。隨著歐美資產階級革命的興起，法國、英國、俄國、美國等陸續(xù)廢除奴隸制、農奴制。法國大革命后，法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過《廢除奴隸貿易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農奴制。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強制勞役。
第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界，正迎來一個新的發(fā)展時代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類社會的崇高追求。1948年，聯(lián)合國通過的《世界人權宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應予以禁止。”1956年，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習俗補充公約》，要求各締約國采取一切實際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，開啟了中國歷史的嶄新時代。在中國共產黨的領導下，新生的人民共和國建立起全新的社會主義制度，人民當家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國成立伊始，鑒于中國社會發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時任全國人大常委會委員長的劉少奇在一屆全國人大一次會議上說：“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會主義。”1953年新疆徹底廢除了殘余的封建農奴制（伯克制）。1956年開始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進行民主改革。在云南，通過和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農奴制已成為20世紀50年代新中國社會發(fā)展的大趨勢。然而，此時的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農奴制，社會發(fā)展和文明進步受到嚴重阻礙。
——政教合一的封建農奴制使西藏生產長期處于停滯狀態(tài)
直到20世紀50年代，西藏的農業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產方式，普遍使用木制農具，平均產量僅有種子的四五倍，與幾百年前無多大區(qū)別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個體或莊園的手工生產，毫無社會生機和活力。
——政教合一的封建農奴制生產關系已經與勞動主體形成尖銳矛盾和對立
農奴主通過剝削農奴攫取的社會財富，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費。農奴辛勤勞作的成果被農奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。
——政教合一的封建農奴制嚴重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展
由三大領主把控的西藏地方政權，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚神權迷信，反對科學，嚴重阻礙了現(xiàn)代科學技術的傳播和運用。盡管統(tǒng)治集團也曾派貴族子弟到國外學習現(xiàn)代科學技術，但主要是為了滿足統(tǒng)治者自身享用，并不是為了學習先進，倡導科學。
和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結束了內部長期混亂和紛爭，初步打破了西藏社會長期封閉停滯的局面，西藏經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū)，擔負起保衛(wèi)國家邊疆的任務。中央通過設立西藏工作委員會在拉薩及各地建立分支機構并開展工作。1959年民主改革前，西藏同時存在著噶廈地方政府、班禪堪布會議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會、西藏自治區(qū)籌備委員會等不同性質的政權組織。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅持“慎重穩(wěn)進”方針和極為寬容的政策，積極爭取和團結愛國上層人士，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團自我改革。同時，針對西藏長期受到神權統(tǒng)治影響，中國共產黨領導的各級組織和工作人員開展了耐心細致的群眾工作，認真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛國上層人士、廣大人民群眾的擁護和支持。
面對已經走到盡頭的政教合一的封建農奴制，十四世達賴喇嘛和西藏上層反動集團不僅不思改革，還極力維護這一制度，他們擔心改革不僅會使他們失去政教特權，還會失去巨大的經濟利益。
三大領主正是通過政教合一的封建農奴制聚斂了大量財富。據統(tǒng)計，民主改革前，十四世達賴喇嘛家族在西藏占有27座莊園、30個牧場，擁有農（牧）奴6000多人，每年在農奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬兩，牛羊300頭，氆氌175卷。
