為基層治理裝上制度“公平尺”，用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力，決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)。

沿著寬闊平坦的村道，筆者走進湖南懷化通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)羅武村。這里百畝荷塘花枝搖曳，迷迭香、石菖蒲等中藥材長勢喜人，入戶公路和灌溉水渠建設(shè)工地熱火朝天。就在一年多以前，羅武村還是遠近聞名的“落伍村”：人心渙散、上訪多發(fā)，125人戴著窮帽子。這個深度貧困村，為何能在短時間內(nèi)脫胎換骨？

湖南省統(tǒng)計局駐羅武村幫扶工作隊隊長兼第一書記周志強道出了答案：脫貧攻堅要想“跑得快”，就必須實現(xiàn)和諧脫貧；而要做到和諧脫貧，就必須用好制度這把“公平尺”，用制度管人管事，按規(guī)定辦好實事，利益分配“一碗水端平”。扶貧資金怎么用？扶貧項目怎么干？過去，這些問題處理不當，很可能成為引發(fā)矛盾的導火索。如今，這些問題都從制度里找答案，任何人不能擅自做主。

比如，為規(guī)范項目資金的公平使用，羅武村建立了“四議兩公開一監(jiān)督”制度。其中規(guī)定，項目資金使用，都要經(jīng)村黨支部會議提議、村兩委開會商議、黨員大會審議、提交村民會議或村民代表會議討論決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果向全體村民公開，實施過程必須接受全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)親們心中亮堂明白，化解矛盾糾紛有規(guī)可循，全村上下團結(jié)一心，脫貧攻堅自然動力十足。

村情村務(wù)但凡關(guān)涉眾人利益，稍有不公，就容易鬧矛盾，湖南方言管這叫“扯麻紗”。羅武村建立了村民議事會制度，議事會由村兩委、各小組組長和村民代表組成，專門調(diào)解容易“扯麻紗”的大事小情。例如，村兩委決定成立“向前沖”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，交給議事會討論，村民們集思廣益制定合作社運行章程，明確了合作社與貧困戶和非貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解開了一些人對利益受損的擔憂。百畝荷塘產(chǎn)業(yè)項目啟動時，村干部勸說貧困戶陳永山流轉(zhuǎn)土地加入進來，他卻擔心不公平，始終不答應(yīng)。自打他熟悉了項目收益分配制度，他主動找到村兩委要求加入，“沒有貓膩，也就不再有擔心了”。

用制度管人管事，更要用制度管權(quán)。約束不好村干部權(quán)力，不止風氣受損，全村團結(jié)也會受拖累。管住“任性的權(quán)力”，培育工作好作風，抓好“火車頭”建設(shè)，制度建設(shè)都是繞不開的抓手。羅武村專門成立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作中干部行使職權(quán)情況。這一做法把村干部權(quán)力置于透明玻璃箱，成為密切黨群干群關(guān)系的一個重要手段。羅武村過去是有名的上訪村，到2018年實現(xiàn)了“零上訪”。

讓制度發(fā)揮好作用，就要避免制度與現(xiàn)實脫節(jié)。羅武村努力把村民意見表達渠道與制度常態(tài)化更新有機結(jié)合，村民有好的意見建議，可以向村干部提出，經(jīng)議事會表決通過后即正式施行。去年，八組村民陳維漢在家門口小溪中發(fā)現(xiàn)大量死魚，他立即找到村干部提出禁止電魚毒魚的建議。這個建議，最終納入了《羅武村村規(guī)民約》。如今，村民不僅不再電魚毒魚，還常常主動制止外來的電魚毒魚者。

增加制度供給，強化制度執(zhí)行，正是靠著制度，羅武村面貌煥然一新。為基層治理裝上制度“公平尺”，用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力，決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)。

（作者為本報湖南分社記者）