來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 發(fā)布：2020-09-17 07:38:33
讓黃河成為造福人民的幸福河
——一年來黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展實踐回眸
■解放軍報記者 佟欣雨
河南濟（濟源）洛（洛陽）西高速黃河特大橋，是溝通洛陽與濟源的重要通道。日前，大橋主體工程完工，進入最后的橋面鋪設和橋梁護欄建設階段。新華社記者 郝 源攝
縱觀人類文明史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護中華民族母親河，讓黃河成為造福人民的幸福河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。
“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質量發(fā)展?！?019年9月18日，習主席在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，“黃河大合唱”開啟新篇章。
逝者如斯夫，不舍晝夜。一年時間，黃河奔流不息，煥發(fā)新顏。
一年間，著眼推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展，沿黃各省區(qū)有哪些舉措？在國家區(qū)域發(fā)展總體布局中，黃河流域具有什么特殊意義？對此，記者采訪了北京林業(yè)大學黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究院研究員、教授林震。
上游與下游
整合碎片化管理，實現(xiàn)一體化保護
黃河干流潼關水文站出現(xiàn)1996年以來最大洪水、多條支流超警戒水位……今年入汛以來，受流域內強降雨影響，黃河干支流警報頻傳。為應對上游來水，預先籌劃下一步流域整體防洪需要，黃河水利委員會實施中下游水沙聯(lián)合調度，小浪底、三門峽水庫持續(xù)開閘泄洪。
據(jù)介紹，截至9月8日，黃河小浪底水庫排沙量超過3.3億噸。利用這次中游干支流洪水過程，可以進一步?jīng)_刷小浪底、三門峽水庫淤積，推進水庫河道泥沙年際調節(jié)，同時兼顧下游水資源安全，最大程度實現(xiàn)洪水資源化利用。
從三年兩決口、百年一改道，到伏秋大汛歲歲安瀾，新中國成立以來，黃河治理的巨大成就有目共睹。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的一年間，黃河流域生態(tài)保護和治理開啟新篇章。
九曲黃河十八彎，一碗河水半碗沙。水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在?！氨硐笤邳S河，根子在流域。解決黃河水沙關系不協(xié)調的問題，需要從根本上推進全流域綜合治理。”林震說。
在青海省三江源地區(qū)，每天傍晚，是當?shù)匾吧鷦游镒罨钴S的時段之一。落日余暉中，雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村牧民阿桑，拿出望遠鏡，搜尋動物蹤跡。雪豹、金錢豹、白唇鹿……這些稀有野生動物，阿桑都見過不止一次。
作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給地、高原生物多樣性最集中的地區(qū)。然而，三江源國家公園試點區(qū)域總面積12萬平方公里，涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多四縣和可可西里自然保護區(qū)管轄區(qū)域，共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個行政村。幾年前，由于多部門交叉管理，這里的生態(tài)治理權責不清、效率不高。
解決管理的碎片化，才能實現(xiàn)保護的一體化。
2016年6月，三江源國家公園管理局正式掛牌。青海省整合當?shù)?縣的國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等機構力量，政府部門整體精簡25%。同時，打破原有大小自然保護區(qū)條塊分割，對公園園區(qū)實行垂直統(tǒng)一管理，形成山水林田湖草一體化管理體制。
三江源國家公園體制試點的實踐，是對黃河全流域綜合治理的一次有益探索。黃河流域涵蓋9省市，上下游、干支流、左右岸都可能涉及不同省份。如何打破行政區(qū)劃的邊界，加強各地緊密聯(lián)系，是黃河流域未來治理、發(fā)展的長遠命題。
產(chǎn)業(yè)與生態(tài)
探尋生態(tài)經(jīng)濟、綠色發(fā)展新路
“兩山夾一河”的地理位置，賦予甘肅省蘭州市獨特的自然風光。全市300多萬人依黃河而生，也給黃河帶來沉重負擔。為給黃河“減負”，蘭州市啟動城區(qū)4個污水處理廠的擴能、提標、改造工作。經(jīng)過物理、生物等多重處理，城市污水重回清澈，匯入黃河。改建后的七里河安寧污水處理廠，地面還將建設景觀公園，作為市民休閑娛樂的場所。
去年以來，蘭州市建成21個公園、1.5萬畝綠地，黃河沿線面貌大大改觀，成為城市中一道迷人的風景。
“今年是‘綠水青山就是金山銀山’理念提出15周年。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，正是‘兩山’理念在黃河流域的具體體現(xiàn)，也是對沿黃省區(qū)的具體要求。”林震說，踐行“兩山”理念，不僅是守住綠水青山、修復綠水青山，還是在生態(tài)優(yōu)先的前提下，走出一條綠色發(fā)展道路。
黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率卻高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。水資源仍是黃河流域最大的剛性約束。
山東省沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富。此前，產(chǎn)值前五的工業(yè)門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。為了讓寶貴的黃河水支撐更為長遠的發(fā)展，山東省在治理環(huán)境的同時，尋求產(chǎn)業(yè)轉型。
2018年以來，山東省累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關?；どa(chǎn)倉儲企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到84家。同時，山東省著力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”、“領航型”企業(yè)培育計劃。今年上半年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到44.4%，提高6.3個百分點；高新技術企業(yè)數(shù)量3年翻了一番多，達到1.1萬家。位于黃河下游的山東，正在變新、變“輕”、變綠。
“傳統(tǒng)發(fā)展觀念提倡高速度增長，即效率優(yōu)先，兼顧公平。然而，事實證明，這樣的發(fā)展模式不可持續(xù)，也不夠公平。生態(tài)環(huán)境問題，也因此成為全面建成小康社會的短板之一?！绷终鸾忉?，黃河流域堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一個重要思路就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構建生態(tài)經(jīng)濟體系。
抓住祁連山國家公園體制試點機遇，甘肅省張掖市出臺《張掖市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，篩選儲備綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目382項，并出臺財稅支持、人才支撐等相關配套政策，最大限度破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。2020年1至7月，循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、先進制造、節(jié)能環(huán)保等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)稅收，占全市稅收總量的52.3%。
流域與區(qū)域
構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
今年8月，山東省青島市舉行“2020青島·陸海聯(lián)動研討會”，沿黃九省區(qū)的省會城市、膠東經(jīng)濟圈五市共同發(fā)起東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議，相約共建海港和內陸港聯(lián)動合作體系。
早在去年11月，蘭州-青島海鐵聯(lián)運班列開通，打通甘肅向東出海、山東向西出境的高效便捷貿易通道，把港口搬到內陸企業(yè)“家門口”。木材從俄羅斯海運到青島，再通過班列運到蘭州。相比傳統(tǒng)路線，一個集裝箱運費減少4000元。
就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣，我國遼闊的國土空間也要進行功能區(qū)分，讓不同區(qū)域承載不同功能，揚長避短、優(yōu)化發(fā)展。
黃河流域橫跨東中西部地區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障、經(jīng)濟地帶，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域?！包S河寧，天下平。這句諺語蘊含著人民群眾對黃河長治久安的期盼。”林震說，“黃河的特殊地位，使黃河流域的發(fā)展，成為國家總體發(fā)展的一個縮影。黃河流域發(fā)展的不平衡，也折射出我國區(qū)域發(fā)展存在不均衡、不協(xié)調的問題?！?/p>
2019年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入第3個十年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺。也是在這一年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。兩大戰(zhàn)略相輔相成、互為補充，西部地區(qū)發(fā)展新格局逐步形成。
今年5月，一列滿載鋁卷的國際貨運班列從蘭州市出發(fā)，到達廣西欽州港后，通過輪船運至沙特阿拉伯。這條西部陸海新通道，串起黃河流域、西部地區(qū)，以及“一帶”與“一路”。作為兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，內陸城市蘭州正成為對外開放新高地，引領實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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