“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗!”2018年3月17日,見證過無數(shù)次歷史性時(shí)刻的人民大會堂,迎來了人民共和國歷史上首次國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓。75字的錚錚誓言,凝聚了習(xí)近平總書記依憲治國、依憲執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾,彰顯大國領(lǐng)袖許黨許國、愛民為民的殷殷深情,引領(lǐng)全面依法治國鏗鏘前行。

依法治國,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國,對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義,對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

面對突如其來的新冠肺炎疫情,我國法治建設(shè)經(jīng)受住了大考,為在法治軌道上推進(jìn)疫情防控提供了有力保障,同時(shí),疫情防控的新實(shí)踐也對法治建設(shè)提出了更高要求。2020年2月5日,在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,發(fā)表重要講話,對依法推進(jìn)疫情防控、提高依法治理能力作出戰(zhàn)略部署。《推進(jìn)全面依法治國,發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》一文,是總書記這次重要講話的一部分,主要圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神,從兩個(gè)方面作出部署:

一是堅(jiān)持全面依法治國,夯實(shí)中國之治的制度根基;

二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合,提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

這篇重要文章立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),以鮮明問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向,深刻論述推進(jìn)全面依法治國對國家治理的重要作用,就全面推進(jìn)依法治國、更好發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用明確目標(biāo)任務(wù),為法治中國建設(shè)提供了科學(xué)遵循和強(qiáng)大動力。

開啟法治建設(shè)新時(shí)代

將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入憲法,被譽(yù)為“社會生活的百科全書”的民法典高票通過,香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法正式生效……在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一批重要領(lǐng)域法律法規(guī)制定出臺,一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進(jìn)展,一批事關(guān)全面依法治國全局的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐創(chuàng)新成果逐漸形成,不斷開拓全面依法治國新境界。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,把法治作為治國理政的基本方式,將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,法治建設(shè)宏偉藍(lán)圖徐徐展開。黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備,法治政府建設(shè)取得顯著成效,司法體制機(jī)制改革深入推進(jìn),法治社會建設(shè)邁入新階段,法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用有力彰顯,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,提供了有力法治引領(lǐng),筑牢了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

這些偉大成就的取得,在根本上靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、掌握大勢,親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任,多次主持召開一系列重要會議作出重大部署,定方向、定規(guī)劃、定舉措、抓落實(shí),為新時(shí)代法治中國建設(shè)謀篇布局、擘畫藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會明確將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重要任務(wù);黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo);黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一;黨的十九屆二中全會推動黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定;黨的十九屆三中全會進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);黨的十九屆四中全會對提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署,法治在國家治理中的作用更加彰顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì),對治國理政的駕馭更加成熟穩(wěn)健,確保法治中國建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn),更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示,全面回答了為什么要堅(jiān)持全面依法治國、什么是全面依法治國、怎樣推進(jìn)全面依法治國等一系列重大理論和實(shí)踐問題,深刻闡述了全面依法治國的內(nèi)涵要求、方向道路、工作布局、基本任務(wù)和原則要求等。2018年8月,中央全面依法治國委員會第一次會議強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民主體地位;堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路;堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系;堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍;堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十個(gè)堅(jiān)持”,高度概括了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的核心要義,蘊(yùn)含著對依法治國的深邃洞察和深入思考,標(biāo)志著我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南。

偉大的事業(yè)離不開堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明,正是有習(xí)近平總書記的高瞻遠(yuǎn)矚、領(lǐng)航定向,有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,法治中國建設(shè)才能錨定航向、把握主動,鑄就新時(shí)代法治中國建設(shè)的鮮明航標(biāo),引領(lǐng)全面依法治國航船劈波斬浪、揚(yáng)帆前行。

筑牢法治保障

“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！?/p>

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持全面依法治國,是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面依法治國的總目標(biāo),在法治軌道上堅(jiān)定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)……法治建設(shè)格局清晰成型、效力日顯,始終是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)、可靠保障。實(shí)踐證明,通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度,并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施,保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

中國特色社會主義實(shí)踐每向前推進(jìn)一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。在這篇重要文章中,圍繞“推進(jìn)全面依法治國,發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用”,習(xí)近平總書記進(jìn)一步從五個(gè)方面提出要求。

一是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢,是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案,把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱,進(jìn)一步明確了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何在法治實(shí)踐中落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)?在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記提出兩點(diǎn)要求:一是進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。二是各級黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國、依法執(zhí)政觀念,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是用法治保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持人民主體地位,是社會主義法治的基本屬性,必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程,使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,健全社會公平正義法治保障制度,保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù),使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

三是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,是全面推進(jìn)依法治國的總抓手,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。習(xí)近平總書記明確要求,要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系,汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華,吸收借鑒人類法治文明有益成果,堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤思潮錯(cuò)誤觀點(diǎn)影響,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

四是更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。改革發(fā)展穩(wěn)定,離不開法治護(hù)航;經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),需要法治保護(hù);百姓平安福祉,靠的是法治守衛(wèi)。習(xí)近平總書記鮮明指出,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,以深化依法治國實(shí)踐檢驗(yàn)法治建設(shè)成效,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推動各方面制度更加成熟、更加定型,逐步實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

五是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。“得其法而不得其人,則法必不能濟(jì)。”全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確要求,研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,推動?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局,提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障。

立良法,更要謀善治。在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記還就落實(shí)好中央全面依法治國委員會第三次會議通過的幾份文件,提出明確要求。對《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》,總書記強(qiáng)調(diào),要抓好改革任務(wù)落地見效,真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。對《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》,總書記指出,要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。對《行政復(fù)議體制改革方案》,總書記提出,要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案,優(yōu)化行政復(fù)議資源配置,推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

提升治理效能

提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能,是我國法治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這個(gè)總抓手,緊緊扭住提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)責(zé)邊界,推動“放管服”改革落地見效;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),營造風(fēng)清氣正的法治化營商環(huán)境……法治中國建設(shè)釋放出日益強(qiáng)大的創(chuàng)造力和生命力,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)根基,法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能得到極大提升。

當(dāng)前,我國全面建成小康社會勝利在望,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟,法治建設(shè)也面臨著新的目標(biāo)任務(wù)。在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記對法治建設(shè)的中長期目標(biāo)提出明確要求和重要原則,“要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求,同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同”,并就“不斷完善頂層設(shè)計(jì),不斷創(chuàng)新和深化依法治國實(shí)踐”提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?！彪S著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn),國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切。習(xí)近平總書記明確要求,要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作,加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

二是努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力?！袄韲?在于公平正直?！眻?zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國家治理中的效能。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來推進(jìn),把公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線。習(xí)近平總書記明確要求,要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督,深化司法體制綜合配套改革,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力,更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三是讓法治成為全民信仰?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！绷?xí)近平總書記曾經(jīng)引用盧梭的這句話深刻闡明:法律要發(fā)揮作用,需要全社會信仰法律。在這篇重要文章中,總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“法治建設(shè)需要全社會共同參與,只有全體人民信仰法治、厲行法治,國家和社會生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！贬槍ΜF(xiàn)實(shí)中存在的一些問題,總書記極具針對性地提出三點(diǎn)要求:一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識,帶頭尊法學(xué)法守法用法,做制度執(zhí)行的表率。二是加大全民普法工作力度,弘揚(yáng)社會主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,夯實(shí)依法治國社會基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度,努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。

四是堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí),闡明了中國力量、中國擔(dān)當(dāng)。看歷史,總書記指出,“60多年前,我們提出和平共處五項(xiàng)原則,得到國際社會廣泛認(rèn)同和支持,成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則”;看現(xiàn)實(shí),總書記指出,“黨的十八大以來,我們提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念,受到各方普遍歡迎和高度評價(jià),被載入聯(lián)合國一系列決議”。基于此,總書記明確提出,要乘勢而上、順勢而為,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。黨的十九屆五中全會擘畫的法治藍(lán)圖,是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),更是一場深刻而重大的社會變革。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,新時(shí)代法治中國建設(shè)必將護(hù)航全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑起更加有力的法治保障!