筑牢國家生物安全法律屏障

——第六個全民國家安全教育日之際解析生物安全法

新華社記者張泉

生物安全是國家安全的重要組成部分。2021年4月15日，中華人民共和國生物安全法正式施行，恰逢第六個全民國家安全教育日，更賦予了這部法律施行以特殊的意義。

去年10月，全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，審議通過了生物安全法。這部生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的頒布施行，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。

生物安全法如何構(gòu)建起生物安全風險防控的“四梁八柱”？怎樣堅持總體國家安全觀，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，全面有效實施生物安全法？相關(guān)部門負責人、業(yè)內(nèi)專家學者進行了詳盡解析。

里程碑：構(gòu)建生物安全風險防控“四梁八柱”

生物安全法共10章88條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要風險，完善風險防控體制機制，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動。

“生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，包括新發(fā)突發(fā)傳染病、新型生物技術(shù)誤用和謬用、實驗室生物安全、國家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失等?！敝袊部刂行纳锇踩紫茖W家武桂珍介紹，當前生物安全重要性和緊迫性顯著上升，因此堅持總體國家安全觀，全面貫徹生物安全法意義重大。

生物安全法明確了中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)職責，明確國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制的組成、職責和運行機制，壓實地方生物安全工作責任，要求建立省級生物安全工作協(xié)調(diào)機制，同時還規(guī)定了基層群眾性自治組織的協(xié)助職責。

“生物安全法全面總結(jié)生物安全風險防控的經(jīng)驗做法，針對存在的短板弱項，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題，確立了11項基本制度，構(gòu)建起生物安全風險防控的‘四梁八柱’?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會副主任委員叢斌表示。

“這部法律的正式施行，為我國防范生物安全風險和提高生物安全治理能力提供了堅實的法律支撐，為實現(xiàn)生物安全風險的‘全鏈條’防控提供了可靠的制度依據(jù)，是我國生物安全法律規(guī)制的重要里程碑?！蔽錆h大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說。

人民至上：突出防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病

“全球范圍內(nèi)，人、動物新發(fā)傳染病呈現(xiàn)存量多、增速快、傳播廣、危害重等趨勢，一直是人類和動物健康的重大威脅，也是國家生物安全首要威脅?！蔽涔鹫湔f。

生命至上，人民至上。我國始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。對此，生物安全法設(shè)立專章對“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情”相關(guān)制度進行了詳細規(guī)定。

“建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡”“國家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制”“地方各級人民政府統(tǒng)一履行本行政區(qū)域內(nèi)疫情防控職責”……

“全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，我國面臨著境外病例輸入及局部暴發(fā)風險，其他傳染病輸入和流行風險長期并存。”武桂珍說，這就需要嚴格相關(guān)制度，及時跟蹤研判，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的生物安全管理體系。

科技部副部長相里斌表示，科技部將加強科技攻關(guān)，圍繞生物安全法部署的科技創(chuàng)新主要任務，開展重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情防控、新型兩用生物技術(shù)等科研攻關(guān)，系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力。

“去年以來，我國率先取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，同時積極推進國際合作，提供疫苗等公共產(chǎn)品?！蓖饨徊扛辈块L馬朝旭表示，未來將毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢外防輸入防線，同時推進疫情防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，將按照生物安全法相關(guān)規(guī)定，完善動植物疫病防治體系、外來物種入侵防范體系、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，健全部門協(xié)調(diào)機制，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全治理能力。

“總體戰(zhàn)”：凝聚各方力量確保全面有效實施

除針對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情進行規(guī)定，生物安全法還對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源與生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風險，作出針對性規(guī)定。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

“生物安全涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是國家治理體系和治理能力的綜合體現(xiàn)?！敝醒雵厕k副主任劉海星說，要在實踐中打好“總體戰(zhàn)”，要以法律實施為重要抓手，凝聚各方面力量，補短板、強弱項，提升維護國家生物安全整體能力。

國家衛(wèi)健委副主任曾益新表示，國家衛(wèi)健委將繼續(xù)發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位作用，深入貫徹落實生物安全法，持續(xù)開展普法宣傳工作，依法加強國家生物安全體系和能力建設(shè)，為維護國家生物安全提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青表示，將組織實施生物多樣性保護重大工程，開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評估，開展我國重要生物遺傳資源及其數(shù)據(jù)信息全球流轉(zhuǎn)追蹤監(jiān)測研究。

司法部副部長左力表示，將加快構(gòu)建完善的生物安全法律配套制度體系，做好執(zhí)法監(jiān)督，同時充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，為生物安全法的貫徹實施提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務。