堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑧

■姜漢民

“整肅軍紀(jì)，重在將也。”在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須做到“八個(gè)堅(jiān)持”，并將“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為其中重要一條加以明確。貫徹落實(shí)這一重要論述，我們就必須深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治軍中肩負(fù)的重要責(zé)任，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，為加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一

“上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿。”領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實(shí)踐者，更是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平具有重大意義。

推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面依法治軍的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的必然要求。習(xí)主席在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)主席將“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略“八個(gè)堅(jiān)持”之一加以闡述。這充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中肩負(fù)重大責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí)。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在貫徹依法治軍戰(zhàn)略上理應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，自覺(jué)強(qiáng)化法治思維，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事、依法落實(shí)的素質(zhì)本領(lǐng)。

實(shí)現(xiàn)全面依法治軍目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在”。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，依法辦事能力不斷提高，對(duì)提高軍隊(duì)法治建設(shè)質(zhì)效發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，存在不尊法不信法、有法不依、違法不究、知法犯法等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在軍隊(duì)法治建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性、示范性、引領(lǐng)性作用，其一言一行、一舉一動(dòng)，都會(huì)形成一種風(fēng)氣、倡導(dǎo)一種追求、產(chǎn)生廣泛影響。職位越高越崇尚法治，權(quán)力越大越敬畏法律，就能引領(lǐng)和帶動(dòng)法治風(fēng)氣的形成。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵紀(jì)守法、依法辦事，就容易形成“破窗效應(yīng)”。

提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的必然要求。法治是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。邁步新征程，我們需要發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，通過(guò)行法治、抓從嚴(yán)，破解矛盾問(wèn)題、提高工作效能，實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。要使依法依規(guī)成為廣大官兵的自覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須強(qiáng)化履職用權(quán)的法治意識(shí)，自覺(jué)壓縮權(quán)力任性的空間；要使法規(guī)和制度成為抓工作的基本依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須大力推動(dòng)構(gòu)建軍事法規(guī)制度體系，編密扎緊法規(guī)制度的籠子，確保有法可依、有法必依；要克服工作方式上的主觀隨意性，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須狠抓法規(guī)制度和條令條例的貫徹執(zhí)行，使部隊(duì)各項(xiàng)工作始終在法治軌道上有序運(yùn)行。

二

習(xí)主席深刻指出：“在我們國(guó)家，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。”貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“信念、決心、行動(dòng)”，正確認(rèn)識(shí)和處理政治與法治、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)、少數(shù)與多數(shù)等辯證關(guān)系，使之有機(jī)統(tǒng)一于全面依法治軍的實(shí)踐之中。

把強(qiáng)化政治引領(lǐng)和強(qiáng)化法治信仰統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)社會(huì)主義法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。在我國(guó)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。領(lǐng)導(dǎo)干部要把強(qiáng)化政治引領(lǐng)和強(qiáng)化法治信仰統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法律法規(guī)為工作準(zhǔn)則，依法行使手中權(quán)力，依法履行崗位職責(zé)，確保依法治軍實(shí)踐始終朝著正確方向推進(jìn)。

把加強(qiáng)理論武裝和帶頭依法辦事統(tǒng)一起來(lái)?！爸咝兄?，行者知之成?！必瀼匾婪ㄖ诬姂?zhàn)略，既要重視理論武裝的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，也要重視發(fā)揮法治的規(guī)范和強(qiáng)制作用，做到以知促行、以行促知、知行合一。領(lǐng)導(dǎo)干部要把提高法治素養(yǎng)作為理論武裝的重要任務(wù)，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握社會(huì)主義法治的精髓要義，深刻把握依法履行職責(zé)、依法遂行任務(wù)的實(shí)踐要求，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與帶動(dòng)“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的“領(lǐng)導(dǎo)治部下”“上級(jí)治下級(jí)”，而是要把全面依法治軍作為共同的事業(yè)和責(zé)任，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。黨的十八大以來(lái)，全面依法治軍之所以成效卓著，很重要的一條就是堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和帶動(dòng)“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化“治人先自治、嚴(yán)人先嚴(yán)己”的思想自覺(jué)，執(zhí)行規(guī)章從自己做起，落實(shí)制度從自己抓起，出了問(wèn)題從自己查起，真正以“奉法者正、奉法者嚴(yán)”的真理力量和人格魅力，影響帶動(dòng)部隊(duì)上下形成依法治軍的良好政治生態(tài)，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

三

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須以高度的歷史自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命憂患，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，在尊法學(xué)法守法用法上干在實(shí)處、走在前列。

帶頭尊崇法律，強(qiáng)化法治自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，解決好尊法問(wèn)題是重要前提。要腦中有“弦”，時(shí)刻繃緊黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)的“弦”，牢固樹(shù)立法治信仰，培塑法治精神，從內(nèi)心深處認(rèn)同法、信仰法、堅(jiān)守法，把法治作為價(jià)值追求、思維習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。要心中有“戒”，始終把講規(guī)矩、守紀(jì)律作為安身立命之本，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，依法秉公用權(quán)。要胸中有“規(guī)”，對(duì)法律法規(guī)已明確規(guī)定的要堅(jiān)決率先垂范、帶頭落實(shí)，堅(jiān)持人按職責(zé)干、事按制度辦，不能“上有政策、下有對(duì)策”，不能背離法律法規(guī)另搞一套，不能超越條令條例再定標(biāo)準(zhǔn)。

帶頭學(xué)習(xí)法律，提高法治素養(yǎng)。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確地開(kāi)展工作。要全面系統(tǒng)學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略一系列重要論述，準(zhǔn)確把握我黨我軍處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法。要示范引領(lǐng)學(xué)，不僅要帶頭了解法律、掌握法律，還要比其他人領(lǐng)先一步、高出一籌，學(xué)得更深入、更透徹、更全面。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，不斷提高運(yùn)用法治思維分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

帶頭遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭遵紀(jì)守法，才能形成崇尚法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)、維護(hù)法規(guī)的濃厚氛圍。要強(qiáng)化自覺(jué)，把嚴(yán)格遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治作為最基本的要求，牢記法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越，凡事做到思法而行、量法而為。要審慎用權(quán)，堅(jiān)決摒棄特權(quán)思想、人治思維和長(zhǎng)官意識(shí)，不謀求法外特權(quán)，不尋找法外之地，自覺(jué)接受法律的監(jiān)督與制約，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。要敢于斗爭(zhēng)，大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，對(duì)違法違紀(jì)的人和事敢抓敢管、一抓到底、決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

帶頭依法辦事，發(fā)揮法治效能。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭用法，主要體現(xiàn)在具備法治能力、依法辦事上。要依法議事決策，堅(jiān)持謀劃工作運(yùn)用法治思維、處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，做到用法的尺度衡量是非、用法的準(zhǔn)繩規(guī)范行為、用法的規(guī)定推動(dòng)工作，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要依法指導(dǎo)工作，堅(jiān)持把法規(guī)制度作為行使職權(quán)、實(shí)施指導(dǎo)的基本依據(jù)，制訂計(jì)劃、部署工作、檢查督導(dǎo)、總結(jié)驗(yàn)收都以法規(guī)為標(biāo)尺，真正使依法指導(dǎo)成為抓工作的重要原則和自覺(jué)行動(dòng)。要依法推動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求抓建設(shè)謀發(fā)展，把改革創(chuàng)新與依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，確保部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)沿著法治方向健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。