如何化解軍人優(yōu)待落實(shí)之憂

——第二炮兵某基地關(guān)于駐地落實(shí)軍人優(yōu)待政策情況的調(diào)查與思考

時(shí)值建軍節(jié)和征兵季，關(guān)于軍人榮譽(yù)感、自豪感和優(yōu)待政策的話題成為軍地?zé)嶙h焦點(diǎn)。提高全社會(huì)對(duì)落實(shí)軍人優(yōu)待政策的重視，增強(qiáng)軍人優(yōu)待政策的執(zhí)行力，是增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感的重要舉措。近期，筆者在第二炮兵某基地所處多個(gè)省區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和個(gè)別行業(yè)存在落實(shí)優(yōu)待政策打折扣、搞變通的問(wèn)題，不僅有損軍人的榮譽(yù)感、自豪感，也影響廣大地方青年的參軍熱情，亟待軍地雙方探索解決。

軍人優(yōu)待，落實(shí)政策規(guī)定有哪些障礙

鏡頭一：一說(shuō)起軍人優(yōu)待，該基地某旅上士李欽，首先想到的就是今年春節(jié)前夕，他到火車站買票遭遇的尷尬。當(dāng)時(shí)人很多，他來(lái)到軍人售票窗口前，掏出士兵證購(gòu)票，沒(méi)想到排隊(duì)的群眾卻嚷了起來(lái)：“不能插隊(duì)！”售票員對(duì)他也不予理睬。李欽只好尷尬地退回隊(duì)伍后面。

鏡頭二：五一期間，該基地所屬某團(tuán)干部小雷陪來(lái)隊(duì)的妻兒去駐地一景區(qū)參觀。該景區(qū)規(guī)定軍人必須穿軍裝并出示軍人證件，方可享受門票半價(jià)的優(yōu)惠，但部隊(duì)規(guī)定“軍人非因公外出不得著軍裝”，小雷只能購(gòu)買全價(jià)票。

鏡頭三：今年3月，該基地所屬某部退伍老兵傅正平終于拿到房屋補(bǔ)償款。2011年3月，傅正平老家的住宅用地被征用時(shí)，拆遷辦工作人員口頭答應(yīng)會(huì)解決他退役后的住房問(wèn)題。但后來(lái)，拆遷辦卻以傅正平戶口不在當(dāng)?shù)貫橛删芙^安置住房。2014年底，傅正平退役返鄉(xiāng)，該部派專人赴當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)此事。經(jīng)過(guò)軍地多番溝通，傅正平的征地補(bǔ)償問(wèn)題才得到解決。

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，談到軍人優(yōu)待的話題，不少官兵都有一種“被照顧”的感覺(jué)：本應(yīng)理直氣壯享受優(yōu)待，結(jié)果反倒很心虛，甚至“很受傷”。少數(shù)地方交通站點(diǎn)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)中“軍人優(yōu)先”落實(shí)不到位給軍人帶來(lái)的種種尷尬，讓大家寧愿選擇“棄優(yōu)”，也不愿“被照顧”。

政策落實(shí)，為何產(chǎn)生“彈簧效應(yīng)”

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方和行業(yè)確實(shí)把軍人優(yōu)待政策落到實(shí)處，但依然存在打折扣的現(xiàn)象。當(dāng)前，有的地方單位執(zhí)行軍人優(yōu)待政策的力度，就像彈簧一樣可高可低。

隨意性較大。個(gè)別地方和行業(yè)在貫徹落實(shí)軍人優(yōu)待政策時(shí)，考慮自身利益多，考慮官兵需求和國(guó)防利益少。比如個(gè)別景區(qū)售票窗口，為規(guī)避自身責(zé)任，抬高軍人享受優(yōu)待門檻，不僅要求官兵出示軍人有效證件，還要求軍人穿軍裝或出示保障卡；《軍人撫恤優(yōu)待條例》中明確規(guī)定，殘疾軍人乘坐長(zhǎng)途公共汽車憑證可減收正常票價(jià)50%，但少數(shù)個(gè)體人員承包長(zhǎng)途公交業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不愿落實(shí)這項(xiàng)優(yōu)待政策。

連續(xù)性不強(qiáng)。個(gè)別地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、國(guó)防意識(shí)淡薄、短期利益驅(qū)使等因素影響，落實(shí)軍人優(yōu)待政策連續(xù)性不強(qiáng)，存在檢查時(shí)優(yōu)待、評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)待、階段性優(yōu)待、隨機(jī)性優(yōu)待等現(xiàn)象。甚至在個(gè)別地方、個(gè)別單位，軍人優(yōu)待政策落實(shí)的效果如何，往往取決于某一屆黨委班子或某一位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，軍人優(yōu)待工作未能形成落實(shí)機(jī)制、不能嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度。

監(jiān)管不到位。當(dāng)前，軍地雙方對(duì)軍人優(yōu)待政策落實(shí)情況，均缺乏有效的監(jiān)督體系、反饋機(jī)制和明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。筆者在該部所屬部隊(duì)駐地的兩個(gè)縣城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工作人員覺(jué)得軍人優(yōu)待政策落實(shí)好壞與切身利益關(guān)系不大，存在依法監(jiān)管軍人撫恤優(yōu)待工作意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高的問(wèn)題。

抓好落實(shí)，官兵才能享受政策紅利

要化解軍人優(yōu)待政策落實(shí)之憂，必須依靠軍地雙方合力解難。

加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。軍人優(yōu)待政策有法可依，要將《中華人民共和國(guó)兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)宣傳作為國(guó)防教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用建軍節(jié)、烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日等特殊時(shí)機(jī)廣泛宣傳宣講，搞好涉軍法制講座、軍營(yíng)開(kāi)放日等活動(dòng)，增強(qiáng)駐地群眾國(guó)防意識(shí)。

細(xì)化軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。軍地雙方應(yīng)合力制訂符合駐地實(shí)際的軍人優(yōu)待政策實(shí)施細(xì)則，尤其是地方民政部門在制訂擁軍優(yōu)屬政策細(xì)則時(shí)，要充分考慮本地實(shí)際和未來(lái)發(fā)展需要，增強(qiáng)優(yōu)待條款的可操作性。

完善監(jiān)管監(jiān)督體系。地方民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)懸掛標(biāo)識(shí)牌、職責(zé)公示欄和媒體宣傳等形式，及時(shí)將監(jiān)管部門、工作人員、辦事流程等告知廣大群眾和部隊(duì)官兵。

密切軍地溝通協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)胤絻?yōu)待政策與部隊(duì)的條令條例和管理制度不適應(yīng)時(shí)，部隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)少數(shù)行業(yè)存在辦理業(yè)務(wù)不認(rèn)可軍官證、士兵證，只認(rèn)可軍人保障卡、要著軍裝的特殊要求，部隊(duì)可與駐地建立起軍人身份確認(rèn)聯(lián)系機(jī)制，可建議給現(xiàn)役軍人辦理優(yōu)待卡。

培塑軍人良好形象。部隊(duì)?wèi)?yīng)引導(dǎo)官兵理性看待各項(xiàng)優(yōu)待政策，自覺(jué)維護(hù)好軍人形象。善于借助各類媒體大力宣傳雙擁先進(jìn)典型，濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。在條件許可的情況下，可主動(dòng)邀請(qǐng)地方媒體走進(jìn)軍營(yíng)，宣揚(yáng)軍人風(fēng)采。

正確處理涉軍事件。個(gè)別部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在官兵利益受到侵害時(shí)，不問(wèn)青紅皂白先處理官兵，讓官兵“很受傷”。部隊(duì)各級(jí)應(yīng)正確處理涉軍事件，官兵做的不對(duì)時(shí)要及時(shí)教育處理，官兵正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)也應(yīng)理直氣壯地依法維護(hù)。