三、中俄石油合作解紓前行

中俄石油合作一直是中俄兩國(guó)能源合作久未妥善解決的問(wèn)題。然而，不管未來(lái)的能源談判將朝著什么方向發(fā)展，中俄之間良好的石油合作是必須的。因此，中俄雙方必須共同努力，拿出雙方的耐心、信心和決心，促進(jìn)中俄關(guān)系全面穩(wěn)定健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)石油領(lǐng)域的有效合作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、 增強(qiáng)雙方政治互信，為中俄石油合作打下良好的政治基礎(chǔ)。中石油兩次投資嘗試的失敗和中俄原油管道、天然氣管道項(xiàng)目的擱淺，很大程度上是由于俄羅斯內(nèi)心深處對(duì)中國(guó)的不信任，對(duì)中國(guó)強(qiáng)大后之于俄羅斯地緣政治安全的擔(dān)憂。因此，增強(qiáng)雙方的政治互信成為推動(dòng)雙方石油合作順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。首先，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展穩(wěn)定、健康、持久的中俄關(guān)系的重要性，使之避免因受一時(shí)一事的影響而偏離已有的正確軌道。不論遇到什么問(wèn)題，都應(yīng)把中俄關(guān)系放到鞏固與發(fā)展國(guó)家關(guān)系乃至影響兩國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)利益的高度去考慮，都應(yīng)以這一大局為重。中俄兩國(guó)在促進(jìn)世界多極化發(fā)展、反對(duì)民族分裂和反恐等方面有著共同利益，這成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)中俄之間的深度交流與合作，增進(jìn)雙方的互信協(xié)商。繼續(xù)鞏固國(guó)家元首、政府首腦會(huì)晤機(jī)制解決兩國(guó)關(guān)系中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域里的互信合作。繼續(xù)推進(jìn)中俄高層領(lǐng)導(dǎo)級(jí)溝通機(jī)制，為能源合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極主動(dòng)利用好已有的兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制和能源總理級(jí)能源談判機(jī)制這一交流平臺(tái)，建立兩國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)多級(jí)對(duì)話和合作機(jī)制，讓中俄各界人士全面真實(shí)地了解對(duì)方，認(rèn)識(shí)對(duì)方，擴(kuò)大兩國(guó)互信的民眾基礎(chǔ)?？傊?，中俄雙方應(yīng)該在能源戰(zhàn)略項(xiàng)目上做出特殊的安排，逐步夯實(shí)兩國(guó)制度性合作中的“共生文化”，即形成更多的合作共識(shí)、合作機(jī)制和合作法律等，避免成為西方學(xué)者描述的“便利軸心”。

2、加快機(jī)制建設(shè)，為中俄石油合作提供有效保障。第一，充分利用上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織）。上合組織的成立不僅反映了中俄兩國(guó)維護(hù)中亞地區(qū)安全的共同利益，而且也可以成為一個(gè)協(xié)調(diào)兩國(guó)在該地區(qū)的能源關(guān)系和加強(qiáng)合作的良好平臺(tái)。俄羅斯倡議建立的上合組織能源俱樂(lè)部是上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)石油價(jià)格、規(guī)劃石油開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)氖蜕a(chǎn)和消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟。建立能源俱樂(lè)部，這是具有深遠(yuǎn)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目的的戰(zhàn)略性措施。中俄兩國(guó)同是上合組織的成員國(guó)，而且是長(zhǎng)期友好戰(zhàn)略合作伙伴國(guó)。我們要利用上合組織這一平臺(tái)，積極推進(jìn)能源俱樂(lè)部的建立，鞏固與俄羅斯的能源關(guān)系，加強(qiáng)與俄羅斯的石油合作。

第二，強(qiáng)化石油價(jià)格機(jī)制方面的合作。中國(guó)雖然為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，但是由于在世界能源市場(chǎng)地位較低，對(duì)石油的價(jià)格毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)，石油價(jià)格機(jī)制主要受歐佩克官方價(jià)格與英、美、荷的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格以及期貨市場(chǎng)價(jià)格影響。中俄石油合作如果能通過(guò)友好磋商，互相支持，建立一種新的價(jià)格機(jī)制，以亞太地區(qū)為平臺(tái)，在維護(hù)本國(guó)利益并不損傷其他各國(guó)利益的前提下，確保石油價(jià)格的穩(wěn)定性與可控性，必定會(huì)在國(guó)際石油價(jià)格市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。這樣在國(guó)際石油市場(chǎng)上，中國(guó)和俄羅斯作為兩個(gè)超級(jí)大國(guó)其身份與市場(chǎng)份額及影響力才會(huì)相匹配，這對(duì)兩國(guó)都是雙贏的。

第三，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，建立石油供需聯(lián)盟。中俄可以考慮建立石油供需聯(lián)盟，仿照OPEC和歐盟的做法，將中俄這兩個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)和石油生產(chǎn)大國(guó)連接起來(lái)，形成世界上新的和美國(guó)這一最大的石油消費(fèi)國(guó)所抗衡的石油供需聯(lián)盟，以便提升中俄石油地位博弈的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一方面從參與國(guó)范圍上，逐漸吸引非洲和南美洲的石油生產(chǎn)國(guó)以及歐洲、亞太等石油消費(fèi)國(guó)，使參與國(guó)的整體實(shí)力加強(qiáng)，以至于與美國(guó)主導(dǎo)的石油消費(fèi)體系和以O(shè)PEC主導(dǎo)的石油生產(chǎn)體系對(duì)話的實(shí)力加強(qiáng)，逐步打斷其二者在石油生產(chǎn)和石油消費(fèi)的壟斷；另一方面在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，國(guó)際石油供需聯(lián)盟把設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以擴(kuò)展到石油的上下游產(chǎn)品以及其他重要能源產(chǎn)業(yè)，逐步消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的各種關(guān)稅壁壘或者非關(guān)稅壁壘等，實(shí)現(xiàn)國(guó)際石油供需聯(lián)盟內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的發(fā)展，最后可能實(shí)現(xiàn)像歐元一樣，國(guó)際石油供需聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)行像歐元這樣大范圍流動(dòng)的貨幣，真正實(shí)現(xiàn)中俄石油合作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化路程。

第四，適當(dāng)放開(kāi)政策，允許民營(yíng)企業(yè)參與中俄石油合作。民營(yíng)石油企業(yè)是中國(guó)石油市場(chǎng)的一支重要力量，中國(guó)政府應(yīng)以立法方法和頒布有針對(duì)性政策來(lái)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，并在融資上給予支持；鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油市場(chǎng)；鼓勵(lì)國(guó)有石油企業(yè)和民營(yíng)石油企業(yè)在國(guó)際運(yùn)作上的合作、配合，避免因中國(guó)國(guó)家公司出面而受到俄羅斯的各種法律限制和抵制。

3、逐步落實(shí)石油管道建設(shè)，鋪設(shè)中俄石油合作“新管道”。俄羅斯 90%的石油出口都流向了歐洲，而中國(guó)卻只占俄羅斯石油出口市場(chǎng)的極小一部分，當(dāng)然這里面的原因復(fù)雜，不是一兩句話可以說(shuō)清的，但是在諸多的影響因素中，有一個(gè)方面比較突出，那就是俄羅斯向中國(guó)運(yùn)輸石油成本的問(wèn)題。俄羅斯向歐洲可以通過(guò)管道來(lái)運(yùn)輸石油，但是俄羅斯向東亞各國(guó)出口只能通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞剑@樣不僅運(yùn)量小，而且運(yùn)輸成本消耗巨大。

石油管道不僅是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)和控制獨(dú)聯(lián)體其他產(chǎn)油國(guó)的杠桿，更是其實(shí)施能源外交的有力工具。近年來(lái)，俄羅斯更加重視對(duì)石油管道的建設(shè)與控制，在加快國(guó)內(nèi)管道建設(shè)的同時(shí)，積極參與境外能源管道建設(shè)，提升戰(zhàn)略影響。俄羅斯力求通過(guò)興建新的石油管道，重構(gòu)能源運(yùn)輸布局，以期使能源外交中的石油連接戰(zhàn)略與其地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

中俄石油管道的建設(shè)，符合中國(guó)能源進(jìn)口多元化和俄羅斯能源出口多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。中俄石油管道的建設(shè)可為中方保障穩(wěn)定、安全的原油供應(yīng)，為俄方保障穩(wěn)定、安全的市場(chǎng)，并對(duì)深化和拓展雙方企業(yè)在油田開(kāi)發(fā)和煉化方面的合作起到推動(dòng)作用。中俄石油管道項(xiàng)目在經(jīng)歷了15年曠日持久的談判之后，終于在2009年4月21日隨著《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》的正式簽訂而塵埃落定，中俄石油管道取得突破性進(jìn)展。已經(jīng)建成的斯科沃羅季諾—漠河管道已經(jīng)成為連接兩國(guó)的石油大動(dòng)脈。管道的順利建成運(yùn)營(yíng)，為兩國(guó)擴(kuò)大石油貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。在俄羅斯東西伯利亞—太平洋石油管道一期和二期已經(jīng)建成的情況下，俄羅斯繼續(xù)擴(kuò)大管道運(yùn)力，增加對(duì)華石油供應(yīng)也是順理成章的事?？梢?jiàn)，中俄兩國(guó)合作修建通往中國(guó)的石油管線，不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也是可行的。雖然中俄經(jīng)歷了石油管線改道風(fēng)波，但是從中俄兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的角度和俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的角度看，雙方共同建設(shè)石油管線仍然是一種雙贏的合作模式：一方面，管道一旦建成將會(huì)鎖定中俄兩國(guó)在石油合作中的相互制約關(guān)系，加深兩國(guó)政治互信；另一方面，管道建成后將會(huì)保障中俄雙方在石油合作中的利益最大化，即中國(guó)將獲得穩(wěn)定、可靠的長(zhǎng)期石油供應(yīng)，俄羅斯也將在遠(yuǎn)東地區(qū)獲得除歐洲以外的一個(gè)穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)。隨著中俄石油管道建設(shè)逐步步入正軌，中國(guó)和俄羅斯的石油合作將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的局面。

作者簡(jiǎn)介

陳柳欽（1969—），男，漢族，湖南邵東人，教授，研究員，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任，國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家。為多所大學(xué)客座教授、兼職教授和特聘教授；兼數(shù)個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)、省部級(jí)學(xué)會(huì)理事和常務(wù)理事；兼多個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、廳局級(jí)單位專家組成員。

主持、主研和參與國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家軟科學(xué)課題、省部級(jí)課題以及各類政府咨詢課題60余項(xiàng)，出版專著8部。在數(shù)百種學(xué)術(shù)核心期刊、專業(yè)雜志和中央級(jí)報(bào)紙上發(fā)表論文1000余篇，獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20余項(xiàng)。在2010年和2011年版《中國(guó)期刊高被引指數(shù)》中，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域高被引作者前列，名列第5位。