新華社布魯塞爾１０月３１日電財經(jīng)觀察：歐盟坎坷前行２０年

新華社記者閆磊　張正富

１１月１日是《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）生效２０周年紀念日。２０年來，歐洲聯(lián)盟（歐盟）經(jīng)濟經(jīng)歷巨大變遷，不僅擁有２８個成員國和催生了即將被第１８個成員使用的歐元，還在危機倒逼下不斷改善歐盟層面的經(jīng)濟治理。

經(jīng)濟一體化發(fā)展

１９９３年１１月１日正式生效的《馬約》在歐洲一體化建設(shè)中功不可沒，不僅意味著歐盟的成立，還使該區(qū)域發(fā)展成為全球最大的經(jīng)濟體，也為其內(nèi)部經(jīng)濟活動提供了充分活躍的條件。

《馬約》的實施，在經(jīng)濟層面成果顯著，促進了資本和貨物流動，激發(fā)了商業(yè)活力，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易的發(fā)展。在經(jīng)濟一體化進程中，經(jīng)濟發(fā)達的成員國還在商品質(zhì)量、商業(yè)規(guī)范等領(lǐng)域起到了帶頭示范作用，提高了歐盟商品整體的競爭力。

對于《馬約》的實施效果，最有代表的聲音也許來自異見者。曾在１９９２年舉行全民公投中否決了該條約的丹麥，雖然當時使條約推遲生效一年，但如今在《馬約》生效２０年之際，其公民對條約實施效果較為滿意。

丹麥駐華大使裴德勝在接受新華社記者采訪時說，由于實施《馬約》，丹麥人民看到了歐盟在制定貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域政策時發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是金融危機以來，通過歐盟協(xié)調(diào)各成員國在應(yīng)對重大經(jīng)濟問題時，決策更加高效。

“可以預(yù)見，通過實施《馬約》，深化經(jīng)濟一體化進程，在歐盟的機制下將形成一個更為團結(jié)的歐洲。”裴德勝說。

歐元成長折射歐洲一體化動能

《馬約》對歐洲一體化在經(jīng)濟領(lǐng)域另一大貢獻就是促進歐元的應(yīng)用，完善了經(jīng)濟一體化進程。歐元誕生和曲折發(fā)展歷程也折射了人們對歐洲經(jīng)濟一體化前景的信心?！　W元的誕生和發(fā)展并非偶然，它是歐洲數(shù)十年經(jīng)濟一體化不斷深入拓展的必然結(jié)果，也是歐盟抗衡美元霸權(quán)、爭取國際金融話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略需要。歐元區(qū)的建立，順應(yīng)了戰(zhàn)后德、法等西歐大國尋求政治妥協(xié)與和平發(fā)展的大趨勢，也為維護歐盟地緣政治安全利益發(fā)揮了重要作用。

作為當前全球第二大儲備貨幣，歐元雖然在設(shè)計上有缺陷，但在歐洲經(jīng)濟一體化趨勢難以逆轉(zhuǎn)的背景下，經(jīng)受住了考驗。２００８年９月始于紐約華爾街的金融危機爆發(fā)以后，歐債危機也接踵而來，討論歐元區(qū)部分成員會否退出、單一貨幣機制會否崩潰的聲音不絕于耳，歐元命運面臨“生死抉擇”。但在一體化進程的歷史車輪轉(zhuǎn)動下，成員國拿出前所未有的政治決心和緊急救援措施，在歐盟層面實現(xiàn)了歐元保衛(wèi)戰(zhàn)。

經(jīng)歷了歐債危機的洗禮，歐元從崩潰的懷疑聲中挺了過來，非但沒有被終結(jié)，還顯現(xiàn)擴張發(fā)展勢頭。拉脫維亞今年獲批在２０１４年１月１日正式加入歐元區(qū)，將成為歐盟第１８個成員國，而１９９９年歐元區(qū)成立時成員國數(shù)量是１１個。其他新申請的國家加入歐元區(qū)也指日可待。歐元區(qū)重現(xiàn)擴張步伐不僅凸顯人們對歐元的信心，更彰顯了人們對歐盟一體化進程紅利的肯定。從當前歐元的走勢也可看出市場對歐洲一體化機制的信心。歐元匯價已由入市之初１歐元兌美元１．１７上升到當前的１．３８左右，顯現(xiàn)出長期趨穩(wěn)的態(tài)勢。

危機倒逼經(jīng)濟治理不斷強化

《馬約》生效２０年以來，歐盟經(jīng)濟治理不斷得到加強，代表性舉措就是絕大多數(shù)歐盟成員國在歐債危機最為嚴重的時期，通過了旨在強化各國財政紀律的“財政契約”。

２０１２年３月２日，在歐債危機愈演愈烈之時，除英國和捷克以外的２５個歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，又稱“財政契約”，朝著建立歐洲財政聯(lián)盟的方向邁出重要一步。

根據(jù)“契約”中的自動懲罰規(guī)定，歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院將有權(quán)對結(jié)構(gòu)性赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值０．５％的國家進行處罰，最高金額不超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的０．１％。歐元區(qū)國家的罰款將繳入歐元區(qū)永久性救助機制——歐洲穩(wěn)定機制，非歐元區(qū)國家的罰款將被納入歐盟一般預(yù)算。

事實上，歐盟向建立財政聯(lián)盟邁出重要一步也并非朝夕之事，而是各國在汲取了經(jīng)濟治理松散帶來嚴重問題的教訓(xùn)之后做出的。

１９９２年２月７日，歐盟的前身歐洲共同體１２國外長和財長簽署《馬約》，在決定發(fā)行統(tǒng)一貨幣的同時，規(guī)定加入歐元區(qū)的兩條重要標準為：政府公共債務(wù)占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過６０％，財政赤字不得超過３％。

１９９７年６月１６日，歐盟在荷蘭阿姆斯特丹的首腦會議上通過《穩(wěn)定與增長公約》，對《馬約》規(guī)定的政府公共債務(wù)和政府財政赤字標準作了進一步說明，并設(shè)置了懲罰措施。公約規(guī)定一旦成員國財政赤字連續(xù)３年超標，又不聽從歐盟機構(gòu)的建議并采取令人信服的降赤措施，該國應(yīng)該拿出相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模０．２％到０．５％的資金交給歐盟相關(guān)機構(gòu)，待該國重新達到赤字與債務(wù)標準后再返還給該國。

然而，《穩(wěn)定與增長公約》出臺至今，成員國財政赤字和政府債務(wù)超標的情況屢見不鮮，由于缺乏具體的可操作程序，懲罰措施難以落實。