美國國務(wù)卿克里11日結(jié)束為期9天的中東之行。他躊躇滿志而來,卻失望地發(fā)現(xiàn)中東的現(xiàn)實(shí)很“骨感”:埃及前總統(tǒng)受審、巴以難達(dá)一致、敘利亞戰(zhàn)火依舊、伊朗與伊核問題六國談判未取得突破性進(jìn)展……
分析人士認(rèn)為,盡管克里希望通過外交手段塑造理想的中東,但可供克里揮舞的“胡蘿卜”和“大棒”已經(jīng)不多。
埃及:修關(guān)系
11月3日,克里空降開羅開始他的中東之行。這無疑是個(gè)敏感的時(shí)間點(diǎn),埃及前總統(tǒng)穆爾西將于第二天受審。穆爾西被罷免之后,埃及軍方對(duì)穆爾西支持者進(jìn)行了“清場(chǎng)”活動(dòng),美國因此凍結(jié)了對(duì)埃及的部分援助。這一決定導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
作為穆爾西下臺(tái)之后到訪埃及的美國最高級(jí)別官員,克里無疑擔(dān)負(fù)著修復(fù)雙邊關(guān)系、推進(jìn)埃及民主進(jìn)程的使命。他敦促埃及不再延長(zhǎng)緊急狀態(tài),不再對(duì)穆兄會(huì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓,“要有包容其他政治團(tuán)體的雅量”。
不過,埃及方面對(duì)克里的表態(tài)稍顯冷漠,臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾未作太多回應(yīng)。
分析指出,美國和埃及關(guān)系的癥結(jié)在于:美國對(duì)埃及新政府的態(tài)度一直糾結(jié)。支持新政府意味著支持政變,違反美國的價(jià)值觀;反對(duì)新政府又不符合美國的現(xiàn)實(shí)利益。
沙特:撫盟友
克里訪問沙特,安撫盟友的意圖很明確,也取得了成果。在與沙特外交大臣舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上,克里說:“盡管我們?cè)谝恍﹩栴}上有分歧,但是我們的友誼依然堅(jiān)固……我們要一起做應(yīng)該做的事?!?/p>
自1932年以來,沙特都是美國在中東地區(qū)的堅(jiān)定盟友。但是,最近因?yàn)槊绹谖溲b敘利亞反對(duì)派問題上的“優(yōu)柔寡斷”以及兩國在伊朗核問題上的分歧,沙特似乎正在重新評(píng)估和美國的關(guān)系。
沙特政治學(xué)者李普曼認(rèn)為,沙特之行可能是克里整個(gè)中東行中最有成果的一站,雙方要做的不過是求同存異。李普曼說,在很多問題上美國和沙特都存在共同利益,軍火貿(mào)易、海軍訓(xùn)練、貿(mào)易關(guān)系等等,只要這些共同利益還在,雙方就不會(huì)撕破臉皮。
巴以:推和談
克里一天之內(nèi)穿梭訪問了以色列和巴勒斯坦,分別會(huì)見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯,試圖推動(dòng)陷入停滯的巴以和平進(jìn)程,卻成果寥寥。
克里此行試圖推動(dòng)以色列定居點(diǎn)、耶路撒冷地位、巴勒斯坦建國等長(zhǎng)期遺留的歷史問題,但卻兩邊不討好。巴以雙方在約旦河谷問題上分歧巨大,以方認(rèn)為約旦河谷事關(guān)以東部邊境安全,這一地區(qū)的安全必須把持;而巴方則表示,自己的領(lǐng)土一寸都不能少。
新一輪巴以和談自今年7月開始,已經(jīng)秘密進(jìn)行了十多場(chǎng)談判,巴以雙方都認(rèn)為談判毫無成果,甚至瀕臨破裂。留給此輪和談的時(shí)間已經(jīng)不多,外界對(duì)達(dá)成協(xié)議的前景都不太樂觀。
伊核:促協(xié)議
伊朗核問題也是克里此次中東行的“重頭戲”,他特地在訪問期間前往日內(nèi)瓦參加新一輪伊核談判。美國試圖促成一項(xiàng)協(xié)議:伊朗用停止鈾濃縮活動(dòng)來換取經(jīng)濟(jì)制裁的減輕。
不過,美國的盟友對(duì)該協(xié)議卻并不感冒。法國外交官直言該協(xié)議為“愚蠢者的游戲”。內(nèi)塔尼亞胡則稱與伊朗做交易是“歷史性的錯(cuò)誤”。內(nèi)部的巨大分歧令日內(nèi)瓦談判無果而終。
敘利亞:求共識(shí)
雖然克里沒有訪問敘利亞,但是敘利亞問題卻如同“幽靈”般縈繞在克里行程的每一站。他在阿聯(lián)酋訪問期間表示,應(yīng)以和平方式結(jié)束敘利亞沖突,美國支持盡早召開敘利亞問題第二次日內(nèi)瓦會(huì)議。
美國此前支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派,一度劍拔弩張,后因國際輿論的反對(duì)開始轉(zhuǎn)變立場(chǎng),傾向于政治手段解決敘利亞問題,這令其中東盟友十分不滿。
分析人士認(rèn)為,敘利亞問題牽扯了美國太多精力,也招來很多詬病,克里此行輾轉(zhuǎn)多個(gè)國家,用意還在于在敘利亞問題上取得盟國諒解,在這個(gè)地區(qū)性的熱點(diǎn)問題上尋求共識(shí)。實(shí)際成效如何,恐怕還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
中東行:遭冷遇
此間輿論認(rèn)為,克里中東行遇冷,是奧巴馬政府收縮中東政策的邏輯結(jié)果?!爸胤祦喬闭哒谡加妹绹絹碓蕉嗟耐饨毁Y源,中東政策正在被壓縮至僅“維護(hù)該地區(qū)的核心利益”。
也就是說,在外交重心東移的過程中,美國大量外交資源被投放到亞太,可供克里在中東揮舞的“胡蘿卜”和“大棒”已經(jīng)不多。因此“口惠而實(shí)不至”成了美國在這一區(qū)域常常被詬病的一點(diǎn)。
分析人士認(rèn)為,克里無疑對(duì)中東地區(qū)是有野心的,希望能留點(diǎn)“遺產(chǎn)”給繼任者,但是從目前來看,很多問題是美國有心無力或者有力無心的,短期之內(nèi)取得突破的可能性很小。
(據(jù)新華社開羅11月11日電)