新華社日內(nèi)瓦４月１７日電 （新華社記者王昭 劉美辰）美國、俄羅斯、烏克蘭和歐盟１７日在日內(nèi)瓦舉行烏克蘭問題四方會談，四方同意采取切實步驟緩和烏克蘭緊張形勢，并就恢復(fù)烏克蘭安全穩(wěn)定達成一份文件。四方達成的文件具體內(nèi)容是什么？落實前景如何？

本次會談在什么樣的背景下舉行

俄羅斯上月接納克里米亞和塞瓦斯托波爾以聯(lián)邦主體身份加入俄聯(lián)邦后，烏克蘭東部３個州的親俄民眾本月６日起舉行大規(guī)?？棺h集會，提出在烏克蘭實行聯(lián)邦制、加入俄羅斯等訴求，沖擊和占領(lǐng)了州政府大樓等權(quán)力機關(guān)。烏克蘭政府將這些抗議者視為“恐怖分子”，并宣布開展“反恐行動”?？棺h者與強力機構(gòu)的沖突造成人員死傷。俄羅斯與西方互相指責(zé)，西方稱俄是抗議行動的幕后“黑手”，而俄羅斯則稱西方支持烏克蘭當(dāng)局對東部民眾使用武力。

四方達成的文件具體內(nèi)容是什么

與會各方認為，應(yīng)在烏克蘭避免任何形式的暴力、侮辱性和挑釁行為，各方強烈譴責(zé)烏克蘭境內(nèi)各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見；各方同意解除所有非法武裝組織的武裝，呼吁人們從被非法占據(jù)的建筑物中撤出，主動撤出非法占有的建筑物及主動上繳武器者應(yīng)獲得特赦；歐洲安全與合作組織（歐安組織）特別監(jiān)督團將協(xié)助烏克蘭政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)立即采取措施緩和緊張局勢。

各方認為，烏克蘭的憲法改革進程應(yīng)具有包容性、透明性和可問責(zé)性，全國性對話應(yīng)立即開啟，公眾可在此過程中提出意見。各方還強調(diào)維持烏克蘭經(jīng)濟與金融穩(wěn)定的重要性，并同意就落實上述內(nèi)容的具體步驟繼續(xù)進行討論。

文件落實前景如何

落實四方會談達成的文件難度較大。若烏克蘭沖突雙方采取進一步惡化局勢的行動，文件未明確對此類行為如何懲處；針對各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見，文件也未提及如何打擊防范。烏政府與東部地區(qū)抗議者可能要求對方先停止行動，如果誰都不愿先放下武器，東部地區(qū)的動蕩局面可能將持續(xù)下去。

除美俄歐承諾向歐安組織特別監(jiān)督團提供監(jiān)督人員，文件未提及三方在解決烏克蘭危機中應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。各方雖認識到維持烏克蘭經(jīng)濟與金融穩(wěn)定的重要性，卻未提如何協(xié)助烏克蘭完成這一任務(wù)。對于俄羅斯方面強烈呼吁的烏憲法改革問題，文件沒有規(guī)定改革的具體內(nèi)容和操作步驟。

各方對會談看法如何

美國國務(wù)卿克里認為，如何將四方在日內(nèi)瓦會談中達成的文件化為切實行動才是重點，希望未來幾日內(nèi)就能看到文件中部分具體措施得到實施，“若四方達成的文件內(nèi)容能在一開始就得到有效落實，各方將繼續(xù)舉行會談”。

俄羅斯外長拉夫羅夫說，烏克蘭政府應(yīng)承擔(dān)解決本國危機的主要責(zé)任，并敦促烏克蘭考慮各地區(qū)的利益，啟動真正的憲法改革。他說，俄羅斯同意就烏克蘭問題繼續(xù)舉行會談。

歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓說，圍繞緩解烏克蘭局勢，各方就一些“能夠立即得到落實”的具體步驟達成一致。

烏克蘭代理外長杰希察說，雖然烏克蘭與俄羅斯之間存在較大問題，但仍在日內(nèi)瓦達成一致意見，俄羅斯既然承諾參與緩和烏克蘭局勢的進程，未來將考驗俄羅斯是否真心愿意幫助烏克蘭實現(xiàn)東部地區(qū)穩(wěn)定。