陸軍如何在預(yù)算大幅度削減的背景下實現(xiàn)改革目標問題

美國陸軍正在采取如下具體做法，以確保在預(yù)算大幅度削減的背景下實現(xiàn)改革目標，建成“2020年陸軍”。

科學(xué)統(tǒng)籌國防資源

美國陸軍認識到，通過科學(xué)統(tǒng)籌國防資源，用戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計陸軍改革全局，采取檢查督導(dǎo)措施規(guī)制陸軍改革進程，實施反饋糾錯手段控制陸軍改革風險等措施，建立1套系統(tǒng)、完整、高效的戰(zhàn)略規(guī)劃機制，是改革順利實施的重要保障。

縮減陸軍規(guī)模的同時突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)

美國陸軍已決定到2015年底將現(xiàn)役陸軍削減到49萬人，縮減規(guī)模節(jié)約下來的資源將重點投入到陸航、特種作戰(zhàn)、一體化防空反導(dǎo)和賽博戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)中，尤其是特種部隊和賽博戰(zhàn)部隊建設(shè)。美國陸軍實際上從2006起就開始擴編特種部隊，目前為其5個現(xiàn)役特種大隊和2個國民警衛(wèi)隊特種大隊各增加了1個營，預(yù)計到2017財年陸軍特種部隊將從1.5萬多人增至2.6萬多人，而經(jīng)費將增加3倍。根據(jù)計劃，美軍賽博司令部在2013年9月底完成組建13支專用賽博攻擊分隊和27支賽博防御分隊及賽博支援分隊的1/3，2014年9月完成另外1/3，2015年9月全部完成組建。這些部隊主要是在美軍賽博司令部的指導(dǎo)下由各軍種來組建，用來執(zhí)行賽博防御、進攻和支援任務(wù)。美軍賽博司令部人員也將從2013年的900人在未來幾年內(nèi)增加到4900人。建立適應(yīng)多樣化軍事行動的信息化裝備體系

武器裝備改革對陸軍建設(shè)和作戰(zhàn)方式變革具有決定性影響。陸軍近年來從靈活性和針對性入手，對一些脫離戰(zhàn)場實際的裝備研發(fā)項目進行調(diào)整，最具代表性的是終止了未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)(FCS)，轉(zhuǎn)而發(fā)展“既先進又管用”的武器裝備?？傮w上向網(wǎng)絡(luò)化、遠程化、精確化、無人化方向發(fā)展，最終建成實現(xiàn)互聯(lián)互通、適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的信息化武器裝備體系。

作戰(zhàn)指揮體制實現(xiàn)由“指揮與控制”向“任務(wù)式指揮”的轉(zhuǎn)變

《2015陸軍條令》指出：“軍事行動排斥有序、有效且精確的控制”，強調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)中人的作用，特別是“下級在保持統(tǒng)一行動的同時可發(fā)揮有紀律意識的主動性范圍”。以“任務(wù)式指揮”為牽引，將改變部隊領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、編制設(shè)計、訓(xùn)練和保障等，從而提高其作戰(zhàn)適應(yīng)性，推動陸軍指揮的深層次變革。

加強現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊的一體化建設(shè)

通過對“兩場戰(zhàn)爭”的經(jīng)驗總結(jié)，美軍強調(diào)未來陸軍必須能將現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊進行多種方式的整合，使其具有多能性和快速擴充的能力，并確保在任何行動中都能通力合作。對此，美國陸軍將進一步強化現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊在戰(zhàn)術(shù)層面的整合，包括部署前集中訓(xùn)練，對現(xiàn)役和服現(xiàn)役的預(yù)備役人員實行統(tǒng)一的人事管理和薪酬制度等。

盡管如此，美國陸軍改革仍面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在2個方面：

一是多樣化的任務(wù)需求與陸軍現(xiàn)有能力之間尚存在差距。美國陸軍多樣化任務(wù)包括國土防御與民事支援、威懾行動、大規(guī)模作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)等，涉及軍事甚至政治多個層面，正如美軍前中央司令部司令弗蘭克斯所講的那樣，“兩場戰(zhàn)爭”的持久重建行動完全超出了陸軍的能力范圍。美國陸軍能力目前雖然有所提升，但距離未來國家需求仍有差距。

二是預(yù)算大幅度縮減與改革目標實現(xiàn)之間還存在矛盾。未來10年美軍國防預(yù)算將削減5000億美元，陸軍首當其沖，這無疑將制約陸軍改革的全面進行。由此可見，預(yù)算削減既是美國陸軍改革的動因之一，同時也是改革所面臨的主要困境。