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伊朗核問題談判達成最終協(xié)議還需過“五關”

來源:新華社作者:聶曉陽 施建國責任編輯:毛志文2015-03-04 18:10

新華社日內(nèi)瓦3月4日電 時隔僅僅一周,伊朗核問題談判有關各方再度聚首瑞士,發(fā)起了達成全面協(xié)議“最后一公里”的沖刺。從各方不斷釋放的信息看,喜憂參半——人們既看到了“最終全面協(xié)議的雛形”,也感受到了核談基礎仍舊脆弱、機會稍縱即逝的詭異氣氛。

行百里者半九十。在核談最后階段,輿論認為達成最終全面協(xié)議還要經(jīng)受“五關考驗”:伊核談判本身的復雜性、以色列等相關國家的壓力、美國國內(nèi)反對派、伊朗國內(nèi)強硬派和國際極端主義勢力的影響等。

曠日持久的談判越是到了最后階段,細節(jié)問題就越突出,困難也可能越大。分析人士指出,伊核談判的復雜性在于,其中既有政治問題,又有技術問題,兩者枝纏蔓繞,錯綜復雜。

在政治上,伊核談判的核心對手美伊兩國歷史積怨深厚,互信程度相當脆弱。伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊多次表示,伊朗人不相信美國,“美國人在天鵝絨手套里藏著鐵拳”。美國在談判中也多次發(fā)出威脅,口氣強硬,觸動伊朗人對主權的敏感神經(jīng)。

在技術層面,伊核談判內(nèi)容繁雜,涉及大量專業(yè)和技術問題,需要進行仔細、謹慎的討論。比如,在鈾濃縮離心機數(shù)量上,到底應該允許伊朗保留多少才能既滿足其和平利用核材料的需求,同時又能確保其無法用于軍事目的?這無疑是一個沒有標準答案的難題。

除了參與談判各方外,核談判還受到相關國家比如以色列關注和影響。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡3日親赴美國國會演講,對可能達成的協(xié)議表示強烈反對,稱其將為伊朗擁有核武器“鋪平道路”并“引發(fā)地區(qū)核軍備競賽”。

在美國國內(nèi),相當數(shù)量的國會議員也反對與伊朗就核問題進行談判。這一點,從3日內(nèi)塔尼亞胡在國會演講獲得的“熱烈回應”就能看出。部分美國議員還動輒醞釀通過追加對伊朗制裁的新議案,這無疑使得本來就復雜脆弱的伊核談判雪上加霜。

伊朗國內(nèi)的所謂強硬派也對核談形成掣肘。伊朗國內(nèi)反對核談判的言行屢見不鮮,認為談判是對“敵人”的軟弱。近期,伊朗外長扎里夫在國內(nèi)就受到強硬保守派的連番攻擊,其原因甚至包括他在日內(nèi)瓦參加核談時與美國國務卿克里一同在湖邊散步。

另外,此起彼伏的國際危機事件、“伊斯蘭國”的崛起、持續(xù)的敘利亞危機以及防不勝防的突發(fā)性恐怖襲擊事件等,都有可能成為“不可控因素”,對伊核談判造成影響。

無論如何,華盛頓和德黑蘭還是很想要這個協(xié)議。如果伊核問題全面協(xié)議能夠如期在今年六月底前達成,這將是奧巴馬政府最大的外交政策成就之一。同時,對伊朗來說,這個協(xié)議將意味著制裁取消、巨額的資金解凍。

從這個角度說,談判的核心對手美伊兩國都帶著誠意再次來到談判桌前。正因為如此,與此前的多輪會談相比,最近在瑞士展開的一系列會談級別更高、參與人員更廣,釋放出的信號也更加積極。

不過,積極信號畢竟只是信號,務實的進展畢竟只是進展,在一個最終全面協(xié)議塵埃落定之前,任何事情都有可能發(fā)生。在形勢趨于樂觀的時候,人們更應該問這樣一個問題:如果核談一旦破裂,將會發(fā)生什么?

制裁、指責、沖突甚至戰(zhàn)爭……這將是人們不愿看到的事實。

應該說,讓任何一個國家為了擺脫制裁而放棄自己所認為的核心安全利益都是很困難的。到目前為止,制裁并未有效節(jié)制伊朗推進核開發(fā)計劃,反之卻加劇了伊朗人民的生活困難,助長了伊朗國內(nèi)強硬派的反西方情緒,并加深伊朗在國際社會中的孤立感。而這些,正是伊朗不愿意在核問題上做進一步讓步的深層次原因。

所以,從這個角度說,即使在不久的將來伊核問題達成了一個全面協(xié)議,但對國際社會來說,也許更重要的任務是如何塑造未來德黑蘭對其所處環(huán)境的看法,尋求與伊朗在經(jīng)濟、政治和安全等問題上更廣闊的合作和努力實現(xiàn)關系正?;?。