力量建設(shè)凸顯快反機動

2010年，日本政府提出了打造“機動防衛(wèi)力量”的構(gòu)想，建軍目標(biāo)開始向打造一支攻防兼?zhèn)涞臋C動作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)變。近年來，日本政府正從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)多個層次積極推進該構(gòu)想。

2013年12月，日本成立了“國家安全保障會議”，統(tǒng)籌外交與安全政策。次年1月，設(shè)立了“國家安全保障局”，輔助“國家安全保障會議”決策，負責(zé)不同政府部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計劃工作。戰(zhàn)役層面，日本防衛(wèi)省計劃設(shè)立“陸上總隊司令”，在島嶼受攻擊時擔(dān)任自衛(wèi)隊總指揮，以便理順指揮關(guān)系，形成合力。

戰(zhàn)術(shù)層面，日本防衛(wèi)省決定從2014年開始用10年時間對15個陸自師團（旅團）中的7個進行整編，組建一支約800人的快速機動部隊，以便在西南島嶼方向?qū)嵤C動作戰(zhàn)。為強化島嶼奪占能力，日本政府計劃在2018財年前組建規(guī)模約3000人的“水陸機動團”，作為離島奪占行動的核心力量使用。

法律束縛逐步松綁

戰(zhàn)后，為防止軍國主義復(fù)活，日本政府制定了以《和平憲法》為核心的防御性安保法律體系。為從根本上松綁日本“戰(zhàn)爭機器”，近年來安倍政府采取了“解禁集體自衛(wèi)權(quán)、立法修法允許行使集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針”的三步走策略，欲將《和平憲法》第9條置于廢棄境地。

2014年7月，安倍內(nèi)閣批準(zhǔn)放寬對《和平憲法》的解釋，變相解禁集體自衛(wèi)權(quán)，允許特定條件下日本行使武力，為日本自衛(wèi)隊出兵海外解除了憲法束縛。

今年3月，日本政府提交了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊法》等修訂案。其中，《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》修訂案進一步降低了動用自衛(wèi)隊的門檻，《自衛(wèi)隊法》修訂案則大大簡化了首相使用自衛(wèi)隊的程序。與此同時，日本內(nèi)閣還通過了修訂《防衛(wèi)省設(shè)置法》的決議，打算取消防衛(wèi)省內(nèi)文官的優(yōu)勢地位，進而突破限制自衛(wèi)隊權(quán)力膨脹的一道重要防線。

此次新指針出臺，是安倍政府安保法體制轉(zhuǎn)換三部曲的最后一環(huán)。預(yù)計5月中旬，安倍政府將向國會提交包括《國際和平支援法》《重要影響事態(tài)安全確保法》在內(nèi)的11個安保法案。一旦上述法案獲得通過，新指針將具備實際可操作性。

（《解放軍報》2015年5月15日 07版）