原標(biāo)題：歐洲防務(wù)合作面臨“洗牌”

■倪海寧

受制于北約的存在以及各成員國之間的糾葛，共同外交與安全政策一直是歐盟一體化三大支柱中的“短板”，同有聲有色的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟、司法與內(nèi)務(wù)合作相比，一直波折不斷。其中的“高端領(lǐng)域”——防務(wù)一體化進(jìn)程，更是進(jìn)展緩慢，全球金融危機以及隨后的歐債危機，也從預(yù)算角度波及到了歐洲的防務(wù)合作。6月24日，英國通過全民公投決定脫離歐盟，將給歐洲防務(wù)合作前景帶來新的沖擊。

最直接的影響，是歐盟的共同防務(wù)建設(shè)失去了一個強有力的支柱。英國因其核大國地位和較強的海外遠(yuǎn)程軍事投送能力，在歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程中一直具有重要影響。上世紀(jì)90年代末，歐盟共同防務(wù)機制——共同安全與防務(wù)政策正式啟動時，英國曾經(jīng)扮演了關(guān)鍵性角色。歐盟失去英國這個軍事強國，其整體防務(wù)能力乃至在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力都將受到較大影響。

不過，英國在防務(wù)上一直堅持“北約第一”“對美協(xié)調(diào)至上”的原則，對于歐盟防務(wù)一體化總是不熱不冷，只能算“重要參與者”，卻絕非不可或缺的“核心”，所以，歐盟的防務(wù)一體化進(jìn)程不會因英國的中途退場而大幅倒退。相反，本次公投雖撕裂了歐盟，卻也在撕裂英國自身——握有重要防務(wù)資源的蘇格蘭和北愛爾蘭，就有聲音要求同樣以公投方式脫離英國并融入歐盟。這一主張如果變成現(xiàn)實，將在相當(dāng)程度上動搖英國的傳統(tǒng)軍事強國地位，降低英國脫歐對歐盟防務(wù)合作的侵蝕作用。

英國脫歐是歐洲一體化進(jìn)程的首次逆轉(zhuǎn)，將極大鼓舞全歐范圍內(nèi)的疑歐及脫歐勢力，但也將促使支持歐洲一體化的人們進(jìn)行深刻的反思，展現(xiàn)更大的團結(jié)?，F(xiàn)實中，歐洲要有效應(yīng)對難民涌入、恐怖襲擊和烏克蘭危機等多重安全威脅，只有繼續(xù)全面深化一體化才能“抱團取暖”，加強防務(wù)合作也是題中應(yīng)有之義。綜合來看，歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程“前行”的概率仍高于“倒車”。

事實上，近日一些對共同防務(wù)政策有所期待的歐盟成員國已表示，沒有英國的掣肘，防務(wù)一體化進(jìn)程有可能獲得新突破。鑒于防務(wù)議題的敏感性和成員國利益的龐雜，以及歐元區(qū)各國因歐債危機倒逼而“多速行進(jìn)”的經(jīng)驗，歐盟很可能將真正愿意往前走的部分“志同道合”國家聚集起來，由法德牽頭另組一個防務(wù)領(lǐng)域的“核心歐洲”作為“先鋒集團”，其他外圍國家待時機成熟后再跟上來。

歐盟在未來防務(wù)建設(shè)取向上，或?qū)⒏鄮в性诿蓝碇g平衡的色彩。美俄兩國是對歐洲防務(wù)影響最大的外部因素。英國以脫歐削弱了歐盟，無形中使北約在歐洲安全事務(wù)中的重要地位得到進(jìn)一步凸顯。然而，在北約與俄羅斯緊張對峙的時刻，不少歐洲國家卻不得不分心應(yīng)對英國“出走”帶來的震蕩，這并不利于美國“戰(zhàn)略東移”。歐盟國家雖與俄羅斯缺乏互信，但懾于俄強大的軍力和“天然氣大棒”，對俄立場一向比美國更為務(wù)實。一貫堅持“分化美歐”原則以減緩西向壓力的俄羅斯，深知歐盟防務(wù)聯(lián)合步伐一向遲緩且?guī)в小皩γ廓毩ⅰ钡膶傩?，為獲得更寬松的戰(zhàn)略環(huán)境，也定會樂見其成。

可見，歐盟的防務(wù)聯(lián)合將經(jīng)歷“洗牌”，但不會輕易“崩盤”。不確定性增大，也許是英國“脫歐”對素來波詭云譎的歐洲防務(wù)所產(chǎn)生的“最確定后果”。然而，前途叵測，安知非福？如何推進(jìn)共同防務(wù)，正考驗著歐洲政治家們的智慧。

（《解放軍報》2016年07月04日08版）

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