新華社北京８月３日電 新聞分析：泰國(guó)憲法公投有何玄機(jī)

新華社記者凌朔

泰國(guó)定于８月７日舉行新憲法草案公投。這部由泰國(guó)軍方在２０１４年政變奪權(quán)后主導(dǎo)修訂的憲法將決定泰國(guó)未來(lái)政治生態(tài)的根基。

因頗具爭(zhēng)議，這部憲法草案在過(guò)去兩年幾番易稿。反對(duì)者認(rèn)為，這部憲法為軍方在民選后繼續(xù)把持政治權(quán)力鋪平了道路；而支持者則認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)持續(xù)分裂、政治矛盾尖銳的現(xiàn)狀下，讓軍方有限參政有助于維護(hù)大局穩(wěn)定。

這部１００多頁(yè)、近３００個(gè)章節(jié)的憲法草案微妙地對(duì)泰國(guó)的立法架構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)與司法權(quán)限三大板塊做出前所未有的重要調(diào)整。

其一，在立法架構(gòu)上，把原先２００個(gè)議席的上議院擴(kuò)容至２５０個(gè)議席，上議員的產(chǎn)生則從原先由選民選舉和獨(dú)立機(jī)構(gòu)指派相結(jié)合的方式改變?yōu)橥耆绍姺街概桑渲校秱€(gè)席位由武裝部隊(duì)最高司令、海陸空三軍司令、國(guó)家警察總監(jiān)及國(guó)防部次長(zhǎng)６人自動(dòng)擔(dān)任。下議院維持５００個(gè)席位不變，仍由選舉產(chǎn)生。反對(duì)者認(rèn)為，這一改變實(shí)質(zhì)上給了軍方參政的合法通道，使上議院成為軍方在國(guó)會(huì)的“代理機(jī)構(gòu)”。

其二，在政治結(jié)構(gòu)上，總理的產(chǎn)生可以不由獲勝政黨推選產(chǎn)生，可由上議院推舉非議員或無(wú)黨派人士；上議院有權(quán)推動(dòng)彈劾任何方式產(chǎn)生的總理；上議院可以不限次數(shù)地彈劾或推選總理。反對(duì)者認(rèn)為，這一設(shè)置實(shí)際上使總理的產(chǎn)生與國(guó)會(huì)選舉結(jié)果部分脫鉤，即便某一個(gè)黨派贏得大選，其推選的總理人選也可能在國(guó)會(huì)被上議院駁回。

其三，在司法權(quán)限上，新憲法草案增加了憲法法院的管轄權(quán)，憲法法院可直接審理涉嫌腐敗的政客。反對(duì)者認(rèn)為，這一變化看似加強(qiáng)了反腐力度，但如果憲法法院受某一派別控制，憲法法院很可能淪為政治工具被用來(lái)制衡某一政治派別。

近２０年來(lái)，最受泰國(guó)選民和學(xué)界認(rèn)可的憲法是１９９７年版憲法，但那部憲法在２００６年軍方發(fā)動(dòng)政變推翻時(shí)任總理他信·西那瓦當(dāng)天被廢除，此后軍方于２００８年推動(dòng)公投，通過(guò)了旨在壓制他信勢(shì)力的２００８年版憲法。不過(guò)，那部對(duì)選舉制度進(jìn)行大幅調(diào)整的憲法并沒(méi)有能夠阻止他信勢(shì)力卷土重來(lái)，他的妹夫頌猜、妹妹英拉在２００８年版憲法啟用后先后出任總理。于是，軍方２０１４年發(fā)動(dòng)政變推翻英拉政府后又一次廢除憲法，組織修憲班子，最終推出了新憲法草案付諸公投。

分析人士認(rèn)為，新憲法草案不僅通過(guò)政治制度改革進(jìn)一步打壓他信政治勢(shì)力，還為軍方今后坐鎮(zhèn)政壇預(yù)留通道，使軍方和司法機(jī)關(guān)能夠在憲法框架內(nèi)對(duì)某一政治派別采取制衡措施。批評(píng)者則認(rèn)為，新憲法草案實(shí)則是“把上議院改造成了能夠隨時(shí)彈劾民選總理的軍事政變機(jī)構(gòu)”。

目前，泰國(guó)各機(jī)構(gòu)所作民調(diào)結(jié)果差異較大，新憲法草案能否闖關(guān)尚不明朗。民調(diào)機(jī)構(gòu)“民意網(wǎng)”近期在社交媒體上進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，８５％的選民表示對(duì)新憲法草案說(shuō)“不”，９３％的選民認(rèn)為不能接受由軍方控制的上議院指派產(chǎn)生總理。但《曼谷郵報(bào)》自行展開(kāi)的一項(xiàng)傳統(tǒng)方式民調(diào)則顯示，反對(duì)新憲法草案的選民只占７.７％。分析認(rèn)為，產(chǎn)生這一巨大差異的原因可能與民調(diào)方式差異有關(guān)，因?yàn)榻谝延校福岸嗳艘虬l(fā)表反對(duì)草案的不當(dāng)言論被逮捕。

此前，支持他信的政黨為泰黨以及民間政治團(tuán)體“紅衫軍”都已明確表態(tài)將抵制這次公投。反對(duì)他信的政黨民主黨則分為兩派：前總理阿披實(shí)反對(duì)這部新憲法草案，而前副總理素貼則持支持態(tài)度。泰國(guó)各獨(dú)立機(jī)構(gòu)與社團(tuán)在是否支持新憲法草案問(wèn)題上也對(duì)立嚴(yán)重。

自１９３２年施行君主立憲制以來(lái)，泰國(guó)發(fā)生１９次軍事政變，先后頒布２０部憲法。２０１４年政變上臺(tái)的現(xiàn)任總理巴育２日表示，如果新憲法草案在公投中被否決，他將啟用“備用方案”，但他無(wú)論如何也不會(huì)辭職。至于“備用方案”究竟如何，仍在泰國(guó)各界猜測(cè)之中。