打造共同的防務(wù)體系是歐盟多數(shù)國家數(shù)十年來的偉大夢想。在英國決定脫歐后,一些歐盟人士歡呼雀躍,認(rèn)為少了英國這塊“絆腳石”,歐盟共同防務(wù)建設(shè)將面臨前所未有的機(jī)遇。于是,在法德兩個(gè)大國的推動(dòng)下,歐盟剛剛召開的峰會(huì)再次把這一問題提上日程,希望借此一掃英國脫歐給歐盟帶來的“晦氣”。殊不知,英國又發(fā)話了:只要我們還沒正式脫歐,歐盟就別想撇開美國和北約另起爐灶。言下之意,英國要為阻撓歐盟共同防務(wù)建設(shè)“站好最后一班崗”。
9月17日,英國《泰晤士報(bào)》在頭版報(bào)道中援引英國國防大臣法倫的話說,只要英國還是歐盟成員國一天,就會(huì)否決歐盟任何關(guān)于建設(shè)共同軍隊(duì)的方案。法倫做出這一表態(tài),是因?yàn)橛邢⒎Q,法德兩國已經(jīng)為建設(shè)一支能與北約競爭的歐盟共同軍事力量制定好了時(shí)間表。
據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道,歐盟委員會(huì)將在今年12月就建設(shè)共同軍事力量提出具體建議,目標(biāo)是明年6月在歐盟內(nèi)部通過。歐盟委員會(huì)主席容克為建設(shè)歐盟共同軍事力量提出了一項(xiàng)三點(diǎn)方案:第一,在防務(wù)領(lǐng)域建立長期的結(jié)構(gòu)性合作,其中包括建立用于干預(yù)危機(jī)事件的共同作戰(zhàn)力量;第二,為所有的民事和軍事任務(wù)建立單一指揮總部,以確保任務(wù)完成更加有效,反應(yīng)更加迅速;第三,設(shè)立共同基金,以刺激對共同軍事力量的投資。這三點(diǎn)內(nèi)容在過去5年內(nèi)無一例外地被英國否決過。
法倫表示,他對于歐盟打造替代北約軍事和防御角色的軍事力量的任何嘗試都感到擔(dān)憂,英國反對歐盟在北約之外進(jìn)行重復(fù)的防務(wù)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào),英國并非在防衛(wèi)歐洲問題上回避責(zé)任,“我們只是不希望在已有北約存在的情況下,在歐盟層面增加更多的官僚體制運(yùn)作”。
有分析認(rèn)為,法倫拿歐盟“官僚主義”說事兒只是借口,實(shí)則更多出于英國自身安全戰(zhàn)略定位和外交考量,而美國因素也不可忽視。在歐盟共同防務(wù)建設(shè)問題上,美國是持反對意見的,英國多年來一直扮演著美國打入歐盟的“特洛伊木馬”。盡管近年來美英特殊關(guān)系有所松動(dòng),但是兩國在軍事和情報(bào)方面仍然保持密切關(guān)系。在安全問題上,英國始終倚重美國和北約。英國非常清楚,在脫歐之后,能夠?yàn)槠浒踩峁┍U系慕^不是歐盟,只可能是美國。
9月17日,英國《金融時(shí)報(bào)》公布了剛剛退休的英國聯(lián)合部隊(duì)司令部首長理查德·巴隆將軍給國防大臣法倫的一封私人函件。巴隆指出,英國國防體系存在種種弊病,國防力量全面衰弱。他說,英國沒有在一場常規(guī)沖突中保衛(wèi)本土的軍事計(jì)劃,在這方面缺乏自上而下的指揮、控制、準(zhǔn)備、訓(xùn)練,英國在遭受攻擊時(shí)只能依賴北約。作為一名了解英國軍事現(xiàn)狀的前高官,巴隆對英國軍事力量的評價(jià),說明了英國為何要依賴北約。
另外,在即將與歐盟展開脫歐談判前,英國在歐盟共同防務(wù)上制造麻煩,也有對歐盟施壓、討價(jià)還價(jià)的成分。歐盟很清楚,只要英國還是其成員國,這些問題就繞不開英國。德國總理默克爾稱,歐洲理事會(huì)主席圖斯克將在未來幾周內(nèi)與英國首相梅討論歐洲共同防務(wù)事宜,“英國仍是歐盟成員國,這些問題都需要(和英國)討論”。法國總統(tǒng)奧朗德也說:“英國仍然有相關(guān)責(zé)任?!?/p>
英國也很清楚,在這個(gè)問題上,它在歐盟內(nèi)部還有同盟,足以對法德形成壓力。新的共同防務(wù)基金意味著,歐盟國家用于加強(qiáng)北約力量的開支將被用在歐盟自己的軍事力量身上。因此,波羅的海沿岸國家和波蘭、羅馬尼亞等東歐國家對于法德的提議感到不適,它們希望歐盟能把力量用在北約在東歐地區(qū)的力量擴(kuò)張上,以應(yīng)對來自俄羅斯的威脅。
不過,也有人說,英國威脅要否決歐盟的防務(wù)計(jì)劃,效果或許會(huì)適得其反,不僅進(jìn)一步惡化其與歐盟的關(guān)系,也可能會(huì)使法德兩國在與英國的脫歐談判中采取更為強(qiáng)硬的立場。一名歐盟外交官說:“試圖阻撓我們想做的事情,會(huì)使談判更加艱難?!?/p>