“政府應該是第一責任主體”

面對漸漸“老”去的農村，我們該怎么辦？

穆光宗認為，在“未富先老”的時代背景下，農民養(yǎng)老，不應再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農村養(yǎng)老應該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔起更多責任，政府應該是農民養(yǎng)老的第一責任主體”。

早在2011年4月，人民日報就曾刊文提出，我國財政支出中社會保障的支出比重，遠低于人均GDP水平相近的其他國家，而社會保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民?！艾F(xiàn)階段構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，重點在農村”，并呼吁“提高財政用于社會保障支出的比例，并按城鄉(xiāng)人口比例配置”。

唐鈞告訴中國青年報記者，未來，政府加大對農村養(yǎng)老問題的財政投入，已是學界共識。

“建議農村老人的養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民一樣，由‘基本養(yǎng)老金’和‘補充養(yǎng)老金’兩部分構成，并且要以保障其基本生活為標準，根據各地生活必需品消費的數字而定，不搞‘一刀切’?！碧柒x說，“2009年時，確定55元的基礎養(yǎng)老金，有財政負擔能力的考慮，也考慮到農民畢竟還有土地作‘后盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標準的問題了?！?/p>

丁智勇則認為，除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當前農村老年人最迫切的需求，亦常令他們不堪重負。

“現(xiàn)在的‘新農合’（即新型農村合作醫(yī)療——記者注）政策，雖然緩解了農村老人的看病難、看病貴狀況，但報銷比例低、納入報銷范圍的項目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，‘當地看不好，外地報（銷）不了’，仍然是農村老年人反映最多的問題。”丁智勇告訴記者，“試想，如果一個農村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均統(tǒng)計，至少需要1萬～2萬元。而且看病費、住院費需要自己墊付，老人墊付不起，報銷比例又低，一部分農村老人也‘因病致貧’?！?/p>

記者了解到，近年我國已加大了對農村醫(yī)療的保障力度，比如“新農合”的補助標準提高到每人每年240元，并針對一些治療花費特別高的“大病”，建立了補充醫(yī)保報銷制度。丁智勇則建議，未來，在醫(yī)療方面還可以給予農村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：“減免特困、高齡農村老人參加‘新農合’的參合費用，提高‘新農合’的報銷比例、擴大報銷范圍?！?/p>

對失地農村老人，丁智勇進一步建議，可以考慮建立“被征地農民基本生活保障辦法”：“比如，對被征地農民的養(yǎng)老保險，實行‘先保后征、剛性投?！k法，保障其基本生活，解除他們失地后養(yǎng)老的后顧之憂?！?/p>

對一些“空巢”現(xiàn)象突出的農村，老人養(yǎng)老該怎么辦？穆光宗的想法是，加快農村敬老院的轉型，使農村的“分散養(yǎng)老”變成“集中養(yǎng)老”，給農村“空巢老人”打開一條綠色通道。

這與丁智勇的建議不謀而合。

“可以利用農村老年活動室或閑置的校舍，建立‘農村居家養(yǎng)老服務站’。”丁智勇表示，“由村委會或農村老年協(xié)會具體運作。在生活、醫(yī)療、護理、文化生活等方面，重點考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，并積極促進鄰里之間互幫互助。”

中國青年報記者檢索發(fā)現(xiàn)，各地政府已經開始探索這種新型農村養(yǎng)老道路。比如浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，建設起了“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農村居家養(yǎng)老服務中心；湖北恩施建立了農村老年人互助照料活動中心，進行“農村互助式養(yǎng)老”。

“總之，要解決農村養(yǎng)老困局，公共財政要在一定程度上向農村傾斜、向農民傾斜?！蹦鹿庾谧詈笳f，“這可能是理想的說法，需要中央和地方財政‘聯(lián)起手來’，但這首先取決于中央的蛋糕做得多大，否則就是空想。我們適度普惠性的福利，不應該忽視老年農民的共享權力?！?/p>