（原標(biāo)題：一天發(fā)20萬條垃圾信息 暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延）
忻文攝
“你需要開發(fā)票嗎？請聯(lián)系……”“我換了卡，房租請匯到我新的賬戶……”很多人有過這樣的經(jīng)歷——經(jīng)過某一區(qū)域時，突然收到類似的垃圾短信，或者，正在通訊的手機會莫名暫時中斷。遇到這種情況，你的手機很可能是中了“偽基站”的“埋伏”。
2013年9月至今，上海市公安局刑偵總隊多次接到電信運營商舉報和外省市警方移交線索，在上海市多個區(qū)域發(fā)現(xiàn)利用“偽基站”群發(fā)詐騙、賭博、廣告等內(nèi)容短信情況。根據(jù)區(qū)域分布，上海警方組織了幾個專案組，共抓獲涉案犯罪嫌疑人41名，繳獲“偽基站”設(shè)備31套。
隨著“偽基站案”的破獲，一類號稱“區(qū)域短信覆蓋”的黑色電信短信增值交易也由此浮出水面。
日租金4500元，可由客戶操作發(fā)送短信
1月9日，上海市公安局楊浦分局接到線索稱，該轄區(qū)內(nèi)某電子商務(wù)公司涉嫌破壞公用電信設(shè)施。接到線索后，警方通過技術(shù)手段確定了公司法人身份、外網(wǎng)信息，發(fā)現(xiàn)該公司確有提供“基站覆蓋”、“短信發(fā)送”業(yè)務(wù)的情況。
“隨后，我們辦案民警以業(yè)務(wù)咨詢名義與公司負(fù)責(zé)人姚某取得聯(lián)系，對涉案企業(yè)進行暗訪?！睏钇址志中虃芍ш牳敝ш犻L童明說。
得知民警想做“年終促銷”的短信推送，姚某熱情地介紹了自家的“區(qū)域短信覆蓋”業(yè)務(wù)。姚某稱，客戶簽訂好合同后，公司即可提供一套“移動基站”設(shè)備由客戶自己操作，定向向某一區(qū)域內(nèi)手機用戶強制發(fā)送客戶推送的短信。這套“移動基站”設(shè)備日租金4500元，日發(fā)送短信量可達(dá)20萬條。
1月14日上午，楊浦警方展開行動，在涉案電子商務(wù)公司內(nèi)查獲5臺配套完整的所謂“小區(qū)短信設(shè)備”（即“偽基站”），現(xiàn)場抓獲從事“偽基站”業(yè)務(wù)的公司頭目姚某、劉某二人。
仿冒無線通訊原理，一天可發(fā)20萬條信息
主機、電腦、接收天線，這是一個“偽基站”設(shè)施的完整構(gòu)成。一整套“偽基站”設(shè)備正好可以存放在一個旅行箱中。記者從楊浦警方查獲的贓物中，看見了5個用于裝設(shè)備的旅行箱，非常便于攜帶。
“偽基站”的操作方法也很簡單，在電腦軟件中輸入預(yù)設(shè)短信，就可以操作主機進行群發(fā)短信工作。一天工作8小時，可發(fā)20萬條信息，覆蓋范圍達(dá)方圓500米，還會造成區(qū)域內(nèi)手機信號的臨時性屏蔽。
上海市公安局刑偵總隊副總隊長楊維根表示：“‘偽基站’工作原理并不復(fù)雜，整個過程就是在仿冒無線通訊原理。但因為偽基站功率要比其他移動通信基站大，所以它一旦發(fā)射，其他移動通信基站就會瞬間失去作用，達(dá)到破壞通訊設(shè)施的目的?！?/p>
而“偽基站”的主要危害，一是垃圾廣告，另一個是短信詐騙。據(jù)童明介紹，“偽基站”設(shè)備可以任意顯示來電號碼、公用服務(wù)號碼，包括110、120、銀行客服電話等，欺騙性極強，極易誤導(dǎo)群眾，造成難以挽回的財產(chǎn)損失。另外，“偽基站”可以強制屏蔽區(qū)域范圍內(nèi)通信信號，嚴(yán)重擾亂了移動通信秩序、破壞了公用電信設(shè)施。
三個月收回成本，暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延
姚某的電子商務(wù)公司成立于2009年，起初主要從事電信增值服務(wù)，從去年10月份起，電信運營商開始加大力度整治非法發(fā)送垃圾短信，姚某公司的電信短信增值業(yè)務(wù)因此被取消。心有不甘的姚某通過網(wǎng)絡(luò)，以每臺1.5萬元的價格先后購買了5臺“區(qū)域短信設(shè)備”，做起“偽基站”業(yè)務(wù)。兩個月下來營業(yè)額就達(dá)到5萬元左右，僅兩三個月，就收回了成本。
據(jù)姚某稱，用“偽基站”開展“區(qū)域短信設(shè)備”業(yè)務(wù)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，“以前只覺得涉嫌違規(guī)，不知道違法。在上海，至少有上千人從事區(qū)域短信，看大家都在做，我就做了”。公司大部分員工不知道姚某暗中從事“偽基站”業(yè)務(wù)，“我沒告訴他們，這個操作起來太簡便了，我怕他們知道了，也去購買設(shè)備自己做?！币δ痴f。
暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延，一些不法分子將非法獲取的信息，再通過“偽基站”推送廣告，對外出售，建立起一條新的“偽基站”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。
去年12月，上海黃浦警方破獲一起非法獲取和買賣公民信息、利用“偽基站”設(shè)備發(fā)送廣告短信和非法推銷業(yè)務(wù)案件。犯罪嫌疑人不僅非法搜集了大量上海、江蘇等地居民的個人房產(chǎn)、車輛、銀行信息，還提供利用“偽基站”設(shè)備干擾特定區(qū)域移動手機信號，通過發(fā)送廣告短信，買賣公民信息，共計非法牟利260萬余元。
法律邊界模糊，監(jiān)管急需建立聯(lián)動執(zhí)法機制
“我不過是根據(jù)客戶需要推送一些商業(yè)短信，這也違法嗎？”在看守所，犯罪嫌疑人姚某仍然一臉茫然，“我們這個業(yè)務(wù)剛剛起步，量還不算大，但市場需求很大?！?姚某甚至還幻想促銷短信推送業(yè)務(wù)能夠合法化，“可以采取備案登記制度，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻，進行行業(yè)規(guī)范”。
“生產(chǎn)、銷售‘偽基站’、利用‘偽基站’發(fā)送詐騙短信，這肯定是違法的。但是，如強制發(fā)送商業(yè)短信是否涉嫌違法？該適用哪一條法律？的確不是很清晰。”參與查辦姚某案件的一位民警坦言。
“從刑法角度來看，如果僅是發(fā)廣告，最接近的罪名是涉嫌破壞公共電信設(shè)施罪?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所管理合伙人游閩鍵說，“‘偽基站’雖然對通訊設(shè)備本身沒有造成破壞，但它通過更高強度的發(fā)射頻率，覆蓋了通訊設(shè)備的發(fā)射頻率。當(dāng)然，這種行為如何適用法律還需最高法出臺相關(guān)司法解釋。”
“偽基站”的監(jiān)管涉及工商、公安、通信管理等多個部門，如何監(jiān)管需要科學(xué)聯(lián)動機制。在今年的提案中，游閩鍵建議相關(guān)部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，將垃圾短信的生產(chǎn)和流通都納入監(jiān)管范疇。
據(jù)了解，目前，姚某、劉某二人已被公安機關(guān)以“破壞公用電信設(shè)施罪”刑事拘留。去年12月30日，深圳福田區(qū)法院對使用“偽基站”設(shè)備發(fā)送短信的兩名被告，也以“破壞公用電信設(shè)施罪”分別判處有期徒刑一年六個月和一年二個月。這是全國第一例針對“偽基站”作出的刑事判決。
?
