“461”勾勒中非合作美好未來

——專家解讀李克強(qiáng)總理非盟演講

新華社北京５月６日電（新華社記者侯麗軍 張媛 王慧慧）國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r間５日在非盟總部發(fā)表演講，提出“４６１”中非合作框架，即堅持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版。

專家認(rèn)為，演講全面闡述了中國對非政策主張，描繪了中非合作遠(yuǎn)景規(guī)劃，體現(xiàn)了習(xí)近平主席去年訪非時提出的“真、實、親、誠”理念，反映了中國對非政策更加成熟、戰(zhàn)略性謀劃更加完備、政策措施更加創(chuàng)新務(wù)實。

合作理念：在傳承中發(fā)展

李克強(qiáng)總理在演講中說，５０年前，周恩來總理連續(xù)訪問非洲１０國，提出了中國處理同非洲國家及阿拉伯國家關(guān)系五項立場和中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項原則，這值得紀(jì)念和傳承。

中非發(fā)展基金研究發(fā)展部總經(jīng)理施勇杰表示，由“四項原則、六大工程、一個平臺”構(gòu)成的對非合作框架，既結(jié)合了非洲國家的共性，又注意到不同國家的特性，兼顧經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、文化和安全等多個方面，為中非合作注入了新的血液。

在李克強(qiáng)提出的中非合作四項原則中，“真誠平等相待”、“增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信”是過去６０年中非關(guān)系的基本原則，而“共謀包容發(fā)展”和“創(chuàng)新務(wù)實合作”具有鮮明的時代特征。

浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武說，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中非合作對中非雙方和世界的影響越來越廣泛，中非雙方應(yīng)充分考慮和照顧彼此的利益訴求，通過共同謀劃、共同交流，追求互利共贏的包容式發(fā)展。

提出“創(chuàng)新務(wù)實合作”，是要求中非雙方將創(chuàng)新和務(wù)實有機(jī)地結(jié)合在一起。劉鴻武說，中非關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的許多新問題，都需要通過創(chuàng)新來解決。但無論什么樣的創(chuàng)新和口號，最終都要落到實處，要實實在在有利于雙方的發(fā)展和民生。

李克強(qiáng)在演講中提出非洲堪稱“三個一級”，對非洲的政治、經(jīng)濟(jì)、文明在當(dāng)今世界所處的地位和作用給予了高度評價。劉鴻武說，非洲是未來世界發(fā)展的新的希望所在，從未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，中國需要更加重視非洲在中國外交和發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

六大工程：將合作落到實處

專家認(rèn)為，李克強(qiáng)總理提出的六大工程落實了“真、實、親、誠”理念，是對過去各項對非合作舉措的整合和提升，將使它們更加系統(tǒng)化、配套化。

劉鴻武認(rèn)為，六大工程將“實施產(chǎn)業(yè)合作工程”放到首位，就是充分考慮到當(dāng)前非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化的迫切需求。未來非洲的發(fā)展最終將由貿(mào)易、資源的輸出向發(fā)展本土民族工業(yè)推進(jìn)。

現(xiàn)在中國正面臨制造業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，這使中國有可能將一部分制造業(yè)通過金融合作工程、減貧合作工程、人文交流合作工程等轉(zhuǎn)移到非洲，他說。

具體到金融領(lǐng)域，中方?jīng)Q定向非洲國家增加１００億美元貸款額度，為中非發(fā)展基金增資２０億美元。中方還與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。

“這些舉措都體現(xiàn)了開放的合作態(tài)度?！笔┯陆苷f。

他介紹，２００７年中非發(fā)展基金成立后，分析了４００多個在非項目，分布于３０多個國家，實際出資超過２２億美元。投資領(lǐng)域兼顧經(jīng)濟(jì)與民生，涉及制造業(yè)、家電業(yè)，糧食種植、紡織、水泥制造、油氣輸送等多個項目。

前景光明：攜手打造中非合作升級版

李克強(qiáng)總理在演講中表示，中非貿(mào)易快速增長，下一步應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易增量提質(zhì)，力爭實現(xiàn)到２０２０年中非貿(mào)易規(guī)模達(dá)到４０００億美元左右，中國對非直接投資存量向１０００億美元邁進(jìn)。

中國前駐安哥拉大使張伯倫說，非洲國家間發(fā)展很不平衡。紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是非洲國家急需的，以紡織業(yè)為例，安哥拉的紡織品幾乎全部來自進(jìn)口。因此，中非產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊，對增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力也大有裨益。

施勇杰說，中非未來合作將更多著眼工程、裝備、技術(shù)等方面，雙方的承接性很強(qiáng)。中國在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢，非洲在人口和市場上有優(yōu)勢，中方可以幫非洲更好地實現(xiàn)訴求，帶去資金、管理、經(jīng)驗和技術(shù)，對此非洲人民是歡迎的。

劉鴻武指出，中非合作六大工程是一個相互配套的有機(jī)整體。如推動非洲的新型工業(yè)化，離不開中非在金融領(lǐng)域當(dāng)中創(chuàng)新相應(yīng)的金融工具和金融手段。如果要使貿(mào)易規(guī)模達(dá)到４０００億美元，貿(mào)易的結(jié)算工具必須要相應(yīng)跟進(jìn)，要建立中非自主性的結(jié)算方式。

施勇杰說，環(huán)保被列為六大工程之一，是一種理念和行動上的升級。既結(jié)合了非洲自然環(huán)境稟賦，也向非洲表明中方重視與非洲合作的可持續(xù)性。中國政府將向非洲提供１０００萬美元無償援助，推動肯尼亞“中非聯(lián)合研究中心”的建立，從行動上表明了中方的誠意。

六大工程體現(xiàn)了包容式的發(fā)展，即人與自然、非洲不同國家間、中非之間、中非和世界發(fā)展的相互包容，劉鴻武說。