鋪墊“大一統”養(yǎng)老保險制

記者初步統計，截至目前，已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平。

今年2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

此后，各省紛紛出臺了相關實施細則或意見。以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經在全省統一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

“由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，而且城居保制度的參保人數很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱。

而在此前，由于職業(yè)和身份不同，目前國內不同人群之間的養(yǎng)老保險制度存在參保方式不一、相互銜接轉換不便等問題。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新農保兩項制度合并實施后，參保農村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將實現同步發(fā)放、同步增長，這意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結構邁出重要一步。

北京大學教授鄭偉表示，此舉為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施”。

而在國家層面，兩項制度合并也已經不存在障礙。人力資源和社會保障部發(fā)布的統計公報就已經將兩者的數據合二為一，合并之后的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。根據2013年人力資源社會保障快報數據，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數已經達到49750萬人。

不過，也有專家在接受記者采訪時表示，盡管在省級層面出臺了整體部署就可以算作基本完成合并，但各個地方要在待遇支付、參保政策和經辦機構等方面做到完全并軌，還需要一個過程。

以云南省為例，《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》出臺之前，全省各地補貼政策多樣，標準差異較大。全省129個縣中，有126個縣(迪慶藏族自治州3個縣沒制定)制定了“多繳多補”激勵政策，但出現了9種補貼方式和標準，還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。另外，基礎養(yǎng)老金保障水平偏低，正常調整機制沒有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費標準，所享受的待遇相應也比較低。與此同時，基層隊伍建設仍有欠缺，經費保障與工作量不匹配等問題依然存在。