立法法將進(jìn)入修訂程序，嚴(yán)格規(guī)范地方政府權(quán)限——

沒(méi)有法律依據(jù)的地方政府權(quán)力不能再“任性”

正在召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中，草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”；而且一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。

此次立法法修正案草案第82條對(duì)地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”等精神的忠實(shí)體現(xiàn)。修正案草案同時(shí)還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項(xiàng)，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī)，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購(gòu)、限行、限貸等行政手段對(duì)公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時(shí)有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù)。

以當(dāng)前不少城市實(shí)施的汽車限行為例，北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌說(shuō)，從我國(guó)民法、物權(quán)法角度來(lái)看，公民對(duì)汽車擁有所有權(quán)，也就是擁有對(duì)于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行常態(tài)化后，汽車的使用權(quán)受到影響，這實(shí)際上已經(jīng)使得全價(jià)購(gòu)買的汽車在使用時(shí)被強(qiáng)制性“貶值”，構(gòu)成了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。

不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容，一是更加注重保障公民權(quán)益。只要關(guān)系到公民合法權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過(guò)對(duì)地方政府規(guī)章與法規(guī)的權(quán)限劃分，也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。二是體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級(jí)關(guān)系，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。

良法是善治的前提，各級(jí)政府需要不斷提高開門立法、科學(xué)立法、民主立法的水平。這就需要立法時(shí)更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，也要防止有些部門和地方利益被法律化，不能讓公民權(quán)利被“合法”侵犯。

（據(jù)新華社北京12月27日電 記者甘泉、汪軍）

（原標(biāo)題：為有良法可依打好立法基礎(chǔ)）

正在召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中，針對(duì)草案的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，引發(fā)各界關(guān)注。

立法法是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。此次的立法法修正案草案二審稿，對(duì)立法體制、科學(xué)立法、民主立法，對(duì)更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細(xì)致的規(guī)定，無(wú)疑是一種進(jìn)步。

尤其是立法法修正案草案第82條，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確書寫于法條，為地方政府的權(quán)力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權(quán)力過(guò)大、方向跑偏等問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方通過(guò)一紙紅頭文件就隨意限行、限購(gòu)等問(wèn)題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問(wèn)題?！鞍胍闺u叫”限行、限購(gòu)，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實(shí)用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大。因此，從源頭予以規(guī)范勢(shì)在必行。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。因此，在今后的立法過(guò)程中也要防止部門或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，更要經(jīng)過(guò)人大的立法程序。

只有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著法治中國(guó)提速，立法活動(dòng)也相對(duì)加快，提高立法質(zhì)量、保證法律的實(shí)施效果是依法行政的重要保障。各地、各部門應(yīng)重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，進(jìn)一步發(fā)揮立法法的指導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。

（據(jù)新華社北京12月27日電 記者南辰、崔清新）

（《解放軍報(bào)》2014年12月28日 03版）

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