鏡頭里的一年

——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)２０１４年工作回眸

新華社北京３月１日電(新華社記者崔清新、陳菲、余曉潔) 回顧２０１４年全國(guó)人大常委會(huì)的工作，一條鮮明的主線清晰可見(jiàn)，那就是緊密配合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署開(kāi)展系列重要活動(dòng)，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，做到重大改革于法有據(jù)。

見(jiàn)微知著。過(guò)去一年，有這樣一組鏡頭，可以透過(guò)點(diǎn)滴細(xì)節(jié)捕捉到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治國(guó)的道路上印刻下自己的足跡，將人民的意愿匯聚起來(lái)上升為國(guó)家的意志。

立法引領(lǐng)改革　監(jiān)督推動(dòng)發(fā)展

【鏡頭一】４月２４日，隨著張德江委員長(zhǎng)一聲響亮的“通過(guò)”！十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的環(huán)境保護(hù)法，完成了對(duì)已實(shí)施２５年的環(huán)境保護(hù)法的首次大修。

生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，碧水藍(lán)天是人民群眾的普遍期盼。新環(huán)境保護(hù)法首次寫(xiě)入生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟、按日計(jì)罰等制度，被輿論稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

一年間，從聽(tīng)取節(jié)能減排工作情況報(bào)告，推動(dòng)節(jié)能減排深入開(kāi)展，到全面修訂大氣污染防治法，重典治霾，在環(huán)境方面加強(qiáng)立法和監(jiān)督，是人大工作中的一項(xiàng)“重頭戲”；修改完善有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重大舉措；對(duì)保險(xiǎn)法等５部法律的個(gè)別條款進(jìn)行一攬子“打包”修改，以適應(yīng)行政審批制度改革、推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)……全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任梁鷹感言：“現(xiàn)在立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越建章立制，更重要的是它已成為凝聚改革共識(shí)、排除阻力的一個(gè)非常重要的利器。”

【鏡頭二】１２月２８日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)表決決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。這是繼中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年后，全國(guó)人大常委會(huì)作出進(jìn)一步擴(kuò)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決定。

一年來(lái)，通過(guò)授權(quán)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定、就設(shè)立國(guó)家憲法日作出決定……有專家評(píng)論，以立法形式對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定，使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù)，在法律法規(guī)框架下開(kāi)展，體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革開(kāi)放的精神。

【鏡頭三】１２月２８日，人民大會(huì)堂金色大廳，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議正在進(jìn)行，常委會(huì)委員們就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢。他是常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)到會(huì)應(yīng)詢的國(guó)務(wù)院最高級(jí)別的官員。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)還分別就改革行政審批制度加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等與百姓生活密切相關(guān)的話題進(jìn)行專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)詢，在你問(wèn)我答、你來(lái)我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動(dòng)。

監(jiān)督工作和立法工作緊密結(jié)合也是一大特點(diǎn)，如安全生產(chǎn)法的專項(xiàng)工作報(bào)告和安全生產(chǎn)法的修改、大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修訂都在去年進(jìn)行。此外，專題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等等，一系列組合拳讓現(xiàn)階段人大監(jiān)督的力度和廣度得到極大拓展，有力推動(dòng)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。