立改廢釋并用　著力提高立法質(zhì)量

【鏡頭四】８月２５日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。其中修改的一個重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的，要求健全立法起草、論證、審議等機制，“應當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡等媒介向社會公布，征求意見”。

立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……２０１４年四部法律草案二審稿再次向社會公布征求意見，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地煥發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識。

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜評價說，立法機關(guān)要在“兼聽則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會利益關(guān)系方面的重要作用。

【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳曉靈委員說。

王毅委員說：“過去本來限號行駛是一個臨時的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車?！?/p>

“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點應該放在哪里？”辜勝阻委員說。

……這是１２月２６日全國人大常委會委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機動車通行的條款”時熱烈場景。

一年來，在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會會議的代表人數(shù)、鼓勵委員積極發(fā)表意見……常委會會議上，搶話筒、爭發(fā)言的現(xiàn)象越來越多，觀點尖銳、交鋒的場面頻頻出現(xiàn)，在這個過程中，法律草案得到充分審議，各方意見得以充分表達，出臺的法律案才能經(jīng)得起考驗。

【鏡頭六】１１月１日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于民法通則、婚姻法個別條款的解釋，明確了公民的“姓名權(quán)”。這是最高立法機關(guān)首次對民法領(lǐng)域的法律作立法解釋。

立法解釋是立法機關(guān)對某一法律規(guī)范進行解釋，但此前使用不多。去年，關(guān)于全國人大常委會在立法方式上可謂“全面開花”，綜合運用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性。

權(quán)力來自人民　制度與時俱進

【鏡頭七】９月５日，慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會在人民大會堂隆重舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話。

講話深刻揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性，指出人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。講話有力凝聚起廣大人民對我國根本政治制度的信心和力量。在全國人大常委會及地方人大常委會學習總書記講話時，大家一致表示，要進一步堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度。

【鏡頭八】４月２３日，全國人大常委會委員長會議審議通過了《關(guān)于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會委員直接聯(lián)系１至３名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。

這是繼２０１３年每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國人大代表的制度實施之后，全國人大健全常委會聯(lián)系代表制度、接受人民監(jiān)督的重要舉措。

一年下來，共有１４０名常委會委員通過走訪、電話、微信群以及邀請代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會會議等形式，與３３３名代表建立起日常聯(lián)系和溝通。通過這種方式，群眾的訴求和愿望得以直抵國家權(quán)力機關(guān)，黨的主張和人民的意愿在國家權(quán)力機關(guān)更好地統(tǒng)一起來，人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效進一步彰顯。

【鏡頭九】５月８日至１１日，在嘉興市王店鎮(zhèn)，湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村，在杭州市南星街道和小營巷，張德江委員長走進人大代表工作站，來到群眾中間，仔細詢問這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國人大常委會以來，縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，做好和老百姓打交道的“一線”工作，對全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進意義非凡。（完）