新華社北京1月5日電

中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策　改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國(guó)總?cè)丝趶男轮袊?guó)成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家從七十年代開(kāi)始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。在此過(guò)程中，億萬(wàn)人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國(guó)國(guó)情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機(jī)成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，使計(jì)劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。