二、進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障程序

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進(jìn)糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)；制定實(shí)施首部反家庭暴力法，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。

人民法院改立案審查制為立案登記制，當(dāng)事人訴權(quán)得到更好保障。2015年5月1日，人民法院立案登記制開始實(shí)施。對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀，人民法院一律予以接收、登記，符合法律規(guī)定的起訴和受理?xiàng)l件的，一律予以立案受理，切實(shí)做到有案必立、有訴必理，當(dāng)事人依法“無障礙”行使訴權(quán)。2015年5月至12月，各級(jí)法院共登記立案初審案件994.4萬件，同比增長(zhǎng)29.54%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)95%，其中民事案件同比增長(zhǎng)26.45%，行政案件同比增長(zhǎng)66.51%，刑事自訴案件同比增長(zhǎng)58.66%。房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實(shí)解決。

確立非法證據(jù)排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，并通過完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序及增加規(guī)定特別程序予以落實(shí)。刑事訴訟法明確規(guī)定辦案機(jī)關(guān)實(shí)施拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押，并確立訊問犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制度。2014年，公安部發(fā)布文件，對(duì)需要進(jìn)行訊問錄音錄像的案件范圍、錄制要求等進(jìn)一步作出明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)訊問室和看守所訊問室普遍安裝錄音錄像設(shè)施，開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，有效預(yù)防刑訊逼供、違法取證等執(zhí)法不規(guī)范問題。最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范偵查訊問活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障。刑事訴訟法明確規(guī)定了非法證據(jù)的范圍及排除非法證據(jù)的具體程序。司法機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時(shí)，針對(duì)多處疑點(diǎn)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補(bǔ)充偵查意見，公安機(jī)關(guān)最終抓獲真兇。

貫徹疑罪從無原則，積極防范和糾正冤假錯(cuò)案。2013年，公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》等文件，深化錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全方位、全過程、即時(shí)性監(jiān)督，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。司法部制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯(cuò)案的意見》，全面加強(qiáng)司法鑒定管理，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能，防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，規(guī)定對(duì)定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。2012年至2015年，各級(jí)法院依法宣告3369名被告人無罪。張輝、張高平案，念斌案，呼格吉勒?qǐng)D案，徐輝案，黃家光案，王本余案，于英生案，陳滿案，錢仁風(fēng)案，徐金龍案，楊明案等一批冤假錯(cuò)案得到依法糾正。

開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，保障被告人獲得快速審判。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭(zhēng)議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)訴訟程序。截至2015年，全國(guó)212個(gè)試點(diǎn)基層人民法院適用速裁程序共審結(jié)刑事案件31086件，占試點(diǎn)法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%，占同期全部刑事案件的15.48%。其中，10日內(nèi)審結(jié)的占92.77%，當(dāng)庭宣判率達(dá)95.94%；附帶民事訴訟原告人上訴率為零，被告人上訴率僅為2.13%。

規(guī)范強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用。刑事訴訟法對(duì)羈押性強(qiáng)制措施作出進(jìn)一步完善，細(xì)化了逮捕的條件，明確了作為逮捕條件的社會(huì)危險(xiǎn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用，刑事強(qiáng)制措施的適用更加規(guī)范，公民人身自由權(quán)利保護(hù)更加有力。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)文件，明確了換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達(dá)方式等，進(jìn)一步預(yù)防和糾正超期羈押。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法定逮捕條件和審查逮捕程序，堅(jiān)持少捕、慎捕。2015年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無社會(huì)危險(xiǎn)性的決定不批捕90086人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍對(duì)被羈押人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。

完善未成年人刑事案件訴訟程序，促進(jìn)犯罪未成年人回歸社會(huì)。2012年修改的刑事訴訟法，在特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，規(guī)定對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用刑事訴訟法的司法解釋，對(duì)刑事訴訟法關(guān)于涉罪未成年人的特殊保護(hù)制度進(jìn)一步細(xì)化。各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專職人員，按照有關(guān)專門要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立了獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)檢察院、123個(gè)市級(jí)檢察院、893個(gè)基層檢察院成立了有獨(dú)立編制的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)。人民法院穩(wěn)步推進(jìn)少年法庭建設(shè)。截至2015年，全國(guó)共有少年法庭2253個(gè)，有少年法庭法官7200多名。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，嚴(yán)格落實(shí)年齡審查、指定辯護(hù)、慎用羈押措施等工作要求，依法通知法定代理人、合適成年人到場(chǎng)；對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查并作為辦案的參考；審判時(shí)被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實(shí)行犯罪記錄封存；積極開展對(duì)違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作。自2002年以來，未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右，未成年人犯罪案件數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降，2015年下降到3.56%。

健全民事訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。2012年修改的民事訴訟法，建立了公益訴訟制度。對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年，最高人民法院發(fā)布司法解釋，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出了規(guī)定。2015年，最高人民檢察院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，提出檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件、相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟6件。對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟12件。

制定實(shí)施反家庭暴力法，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。修改后的民事訴訟法對(duì)行為保全作出規(guī)定，為人身保護(hù)裁定提供了明確的法律依據(jù)。2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過反家庭暴力法，規(guī)定對(duì)家庭暴力行為根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，并首次設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權(quán)益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，加強(qiáng)司法對(duì)家庭暴力的及時(shí)干預(yù)。2014年至2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例，為進(jìn)一步保障婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益提供司法指導(dǎo)。廣州市越秀區(qū)人民法院審理林某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)案，依法出具人身安全保護(hù)令，禁止被申請(qǐng)人余某對(duì)妻子林某某及其家人施暴，禁止余某利用騷擾、跟蹤等手段妨礙林某某及其家人的正常生活，禁止余某在林某某居住區(qū)200米范圍內(nèi)活動(dòng)，有效保障了申請(qǐng)人的人身安全。

改革行政訴訟制度，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2014年修改的行政訴訟法著力解決實(shí)踐中“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題。明確規(guī)定人民法院依法受理行政案件，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙。人民法院在審理行政案件中，可以對(duì)國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法性的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。明確規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的機(jī)關(guān)是共同被告。明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。完善促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履行生效判決的措施，對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，人民法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法采取罰款、拘留等措施。