國(guó)務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)表《中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書。全文如下：

中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展

（2016年12月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、發(fā)展歷程

二、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用

四、對(duì)外開放與國(guó)際合作

五、未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)

結(jié)束語(yǔ)

前言

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府全面深化交通運(yùn)輸改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，交通運(yùn)輸進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”，交通運(yùn)輸需要進(jìn)一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，當(dāng)好先行官，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之初，交通運(yùn)輸面貌十分落后。全國(guó)鐵路總里程僅2.18萬(wàn)公里，有一半處于癱瘓狀態(tài)。能通車的公路僅8.08萬(wàn)公里，民用汽車5.1萬(wàn)輛。內(nèi)河航道處于自然狀態(tài)。民航航線只有12條。郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少。主要運(yùn)輸工具還是畜力車和木帆船等。

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府明確提出首先要?jiǎng)?chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運(yùn)輸。經(jīng)過(guò)3年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空運(yùn)輸。1953年起，開始有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間（1953－1965年），國(guó)家投資向交通運(yùn)輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)，提高了西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國(guó)際、國(guó)內(nèi)水路和空中航線，擴(kuò)大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運(yùn)輸裝備數(shù)量。“文化大革命”期間（1966－1976年），交通運(yùn)輸發(fā)展一度受到嚴(yán)重干擾，但設(shè)施和裝備規(guī)模、運(yùn)輸線路仍在增加，特別是針對(duì)沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴(yán)重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，管道運(yùn)輸也得到了發(fā)展。

1978年，改革開放揭開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章，交通運(yùn)輸步入了快速發(fā)展階段。中國(guó)政府把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運(yùn)輸市場(chǎng)、建立社會(huì)化融資機(jī)制方面進(jìn)行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；出臺(tái)了提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購(gòu)置附加費(fèi)以及“貸款修路、收費(fèi)還貸”等扶持公路發(fā)展的三項(xiàng)政策；公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)行招投標(biāo)制度；港口率先對(duì)外開放，海運(yùn)業(yè)最早實(shí)現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運(yùn)輸市場(chǎng)開始形成；實(shí)施郵政管理體制改革，成立中國(guó)速遞服務(wù)公司，恢復(fù)辦理郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；加大交通運(yùn)輸建設(shè)投資力度，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1988年滬嘉高速公路通車，實(shí)現(xiàn)中國(guó)大陸高速公路零的突破。

1992年，中國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。交通運(yùn)輸不斷加大改革開放力度，各種運(yùn)輸方式發(fā)展取得突破性進(jìn)展。開展鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，1997年起鐵路進(jìn)行了連續(xù)六次大提速。公路和水運(yùn)實(shí)施公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃，制定了加快建設(shè)步伐的目標(biāo)任務(wù)。民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金先后設(shè)立。為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，公路建設(shè)投資進(jìn)入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)西部地區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)。提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標(biāo)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設(shè)。實(shí)行郵電分營(yíng)和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展?！吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。大力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通、交通運(yùn)輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)。2008年組建交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸大部門體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同年，京津城際鐵路通車運(yùn)營(yíng)，中國(guó)開啟了“高鐵時(shí)代”。

黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸進(jìn)入了加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的新階段。2013年，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開，交通運(yùn)輸大部門體制改革基本落實(shí)到位。交通運(yùn)輸全面深化改革，建設(shè)法治政府部門，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”建設(shè)，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大國(guó)家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃。加快綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給和管理，支持集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通發(fā)展。推進(jìn)東、中、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)高鐵加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)縣縣通公路。

60多年來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的奮斗歷程，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超越，一個(gè)走向現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系正展現(xiàn)在世界面前。