六、環(huán)境權(quán)利

新疆堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧共生，有效保障人民的環(huán)境權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善。頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《野生植物保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》《煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等30余部地方性法規(guī)規(guī)章，兩次修訂《環(huán)境保護(hù)條例》。實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》。加快推進(jìn)《新疆環(huán)境功能區(qū)劃》修編工作，為生態(tài)保護(hù)紅線的劃分提供基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。已形成生態(tài)保護(hù)、污染防治、輻射環(huán)境監(jiān)管、危險廢物及核安全監(jiān)控管理體系。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)治理和修復(fù)、野生動植物保護(hù)等工程，不斷改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。2016年以來，明確嚴(yán)禁“高耗能、高污染、高排放”項目進(jìn)新疆，實(shí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制度”。截至2016年年底，綠洲森林覆蓋率達(dá)到23.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到41.3%，林網(wǎng)有效保護(hù)了95%的農(nóng)田，年均治理“三化”草地2000萬畝，沙化土地年擴(kuò)展速度下降到82.8平方公里，79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%，濕地總面積超過394萬公頃，有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級濕地公園28個、國家和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)29個。

城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全面推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加快城市生態(tài)園林建設(shè)和城市濕地資源保護(hù)，不斷提升城市綠化品質(zhì)和綜合服務(wù)功能。截至2015年年底，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.9%，綠化覆蓋率達(dá)到37.47%，人均公園綠地面積達(dá)到11.5平方米，有國家和自治區(qū)級園林城市20個，國家和自治區(qū)級園林縣城44個，國家級城市濕地公園1個。

環(huán)境污染治理措施有力。加大污染防治力度，強(qiáng)化水污染防治，推動工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)步伐，提高處置能力和達(dá)標(biāo)排放水平。

節(jié)能減排效果明顯。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016年風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到1775萬千瓦和892.6萬千瓦，位居全國第2位和第1位。嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度，累計淘汰火電、煉鐵、煉鋼、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能2100萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約418萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度同比“十一五”期間分別下降39%、38%、44%和43%，全面完成國家下達(dá)的四項主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)。加大資金投入，支持工業(yè)、建設(shè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作。新建住宅全面執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，累計實(shí)施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造9514萬平方米。加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行。強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，累計有59家公共機(jī)構(gòu)列入國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。全面落實(shí)脫硫除塵電價政策。啟動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。2016年新疆排污權(quán)交易儲備中心正式掛牌成立，排污權(quán)使用和交易試點(diǎn)工作開始走向制度化。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)制逐步健全。自2015年始，每年對30%以上的州（地、市）和5%縣（市、區(qū)）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，確立監(jiān)管人員案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對環(huán)境投訴舉報實(shí)行“首問首接責(zé)任制”，開通12369環(huán)保舉報熱線。啟動典型環(huán)境違法案件曝光機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用評價和信息公開，定期公開違法違規(guī)單位的整改情況和執(zhí)法內(nèi)容。

環(huán)境違法行為受到懲處。強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，加大對環(huán)境違法的處罰和責(zé)任追究力度。摸底排查并全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。建立環(huán)保部門與公安、法院、檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，實(shí)行案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、信息共享。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。