四、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)

建設(shè)法治社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)努力提升全民法治意識(shí)，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為人權(quán)法治化保障營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化國(guó)家工作人員的法治觀(guān)念和人權(quán)保障意識(shí)。實(shí)行憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。發(fā)布《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，規(guī)定縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，履職情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。各地普遍建立了黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)，列入各級(jí)黨校和干部學(xué)院的必修課，人權(quán)知識(shí)被普遍納入教學(xué)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院新聞辦公室和國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地針對(duì)國(guó)家公職人員舉辦多期人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，傳播人權(quán)知識(shí)，提升人權(quán)意識(shí)。

在全社會(huì)普及人權(quán)和法治觀(guān)念。確定每年12月4日為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。實(shí)施“六五普法”規(guī)劃和“七五普法”規(guī)劃，推進(jìn)全民普法和守法。發(fā)布《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，明確國(guó)家機(jī)關(guān)是法治宣傳教育的責(zé)任主體。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國(guó)民教育體系，培育青少年法治觀(guān)念、普及法治知識(shí)、養(yǎng)成守法意識(shí)，提高運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力。截至2016年，全國(guó)共建立法治教育基地3.2萬(wàn)多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)或者法制輔導(dǎo)員。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在相關(guān)課程教學(xué)中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。以促進(jìn)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保障意識(shí)。集中開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員法律知識(shí)培訓(xùn)、法治宣傳周等活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的法治觀(guān)念和權(quán)利意識(shí)。在北京、上海、天津、重慶、廣州等地設(shè)立8個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)公共法律服務(wù)和人民調(diào)解工作。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。增加公共法律服務(wù)供給，消除無(wú)律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳，推廣“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，完善“12348”免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，使人民群眾能便捷獲得法律服務(wù)，有效維護(hù)人民群眾自身權(quán)益。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時(shí)化解醫(yī)療、勞動(dòng)等領(lǐng)域矛盾糾紛。2013年至2016年，共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛3719.4萬(wàn)件，其中行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛545萬(wàn)件。截至2016年，全國(guó)共有人民調(diào)解組織78.4萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員385.2萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)。2013年至2016年，每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，促使大量矛盾糾紛化解在基層。

保障基層民眾自治權(quán)利。不斷完善基層群眾自治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。截至2016年，全國(guó)共有約85%的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽(tīng)證”等協(xié)商形式在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣。截至2016年，全國(guó)98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，村規(guī)民約、社區(qū)公約等在社會(huì)治理中的作用得到發(fā)揮。

發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織維護(hù)公民合法權(quán)益的積極作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織通過(guò)多種渠道反映民眾訴求，在反家庭暴力法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制定過(guò)程中積極建言獻(xiàn)策。各級(jí)工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)，開(kāi)展重大勞動(dòng)違法典型案件公開(kāi)曝光工作，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。截至2016年，全國(guó)共有工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織近99萬(wàn)個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員199萬(wàn)人。2012年至2016年，縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)通過(guò)12338熱線(xiàn)等渠道受理婦女權(quán)益投訴133萬(wàn)余件次，基層?jì)D聯(lián)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)力量共同為權(quán)益受侵害的婦女提供矛盾排查、糾紛化解、法律援助、關(guān)愛(ài)幫扶的綜合維權(quán)服務(wù)。各類(lèi)社會(huì)組織在維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。截至2017年6月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織約72.5萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體34.4萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)37.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5919個(gè)。慈善類(lèi)社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困救災(zāi)和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件中的優(yōu)勢(shì)和作用得到充分發(fā)揮。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度加大，2017年，中央財(cái)政全年共立項(xiàng)474個(gè)，立項(xiàng)總資金18206萬(wàn)元，配套資金7668萬(wàn)元，預(yù)計(jì)直接受益群眾超過(guò)107.84萬(wàn)人，培訓(xùn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人近7400人。