扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理

以鐵的紀(jì)律護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)，是一場(chǎng)決戰(zhàn)決勝的硬仗。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主責(zé)是黨委政府，重點(diǎn)在職能部門，落實(shí)在基層一線，紀(jì)律保障在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)夯實(shí)政治責(zé)任，靠前督促責(zé)任部門履職盡責(zé)，深入一線摸排，及時(shí)高效處置腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，為監(jiān)督插上信息化翅膀，以鐵的紀(jì)律為脫貧攻堅(jiān)護(hù)航。

夯實(shí)政治責(zé)任，靠前督促責(zé)任部門履職盡責(zé)

有的基層黨委不擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任“虛化”；有的職能部門制定政策不接地氣，信息不及時(shí)公開(kāi)；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)，懲治腐敗和作風(fēng)問(wèn)題“寬松軟”……扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，一個(gè)重要原因就是一些基層黨委、紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)職能部門管黨治黨不力、責(zé)任落實(shí)不到位。

加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢記政治責(zé)任，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

上猶縣位于江西贛州市西部，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。上猶縣出臺(tái)責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各單位部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等12類人員扶貧責(zé)任。上猶縣的做法只是江西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)夯實(shí)政治責(zé)任，靠前督促責(zé)任部門履職盡責(zé)的一個(gè)縮影。目前，江西省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，均成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處貫徹落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的行為，確保政令暢通。河南省紀(jì)委監(jiān)委把保障脫貧攻堅(jiān)作為重要政治責(zé)任和政治任務(wù)，實(shí)施全方位監(jiān)督檢查，2018年重點(diǎn)抓對(duì)47個(gè)貧困縣實(shí)行掛牌督辦全覆蓋、對(duì)有貧困人口的縣（市、區(qū)）實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全覆蓋和全面推進(jìn)扶貧領(lǐng)域以案促改三項(xiàng)工作。為壓實(shí)責(zé)任，四川在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》， 每到年底，四川省紀(jì)委都會(huì)梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領(lǐng)域問(wèn)題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到一線。

從中央到地方，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守職責(zé)定位，把壓實(shí)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任擺在突出位置，督促推動(dòng)扶貧主管部門黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作政治責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

在江西，吉安市紀(jì)委監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，形成責(zé)任分工明確、協(xié)同合力攻堅(jiān)的工作格局，督促職能部門分別選取突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧項(xiàng)目、資金、作風(fēng)等方面監(jiān)管全覆蓋、不脫節(jié)、無(wú)盲點(diǎn)，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理不力的地方、單位，通過(guò)約談、通報(bào)等形式督促整改；九江市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“探頭”作用，圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”扶貧牽頭單位履職情況、綜合派駐單位駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)員作風(fēng)情況進(jìn)行督查，督促職能部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)扶貧項(xiàng)目、資金開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查……

沉到一線摸排，及時(shí)高效處置腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益情況如何、扶貧干部作風(fēng)的好壞，群眾最具發(fā)言權(quán)。專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入基層一線摸排，及時(shí)高效處置腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

江西省紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)資金項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)、部門，在全省開(kāi)展為期2個(gè)月的扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索“大排查、大起底、大清理”活動(dòng)，對(duì)2016年以來(lái)收到的620余件涉及扶貧領(lǐng)域的問(wèn)題線索進(jìn)行全面梳理，逐一過(guò)篩；開(kāi)設(shè)“扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題舉報(bào)直通車”、在農(nóng)村集市“擺攤設(shè)點(diǎn)”大接訪，常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪。

一線摸排，就是要打通收集問(wèn)題線索“最后一公里”。在江西，上猶縣開(kāi)展“進(jìn)百村訪千戶”排查扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題線索活動(dòng)，對(duì)向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”、扶貧政策落實(shí)不到位、干部作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)排查；萬(wàn)安縣紀(jì)委監(jiān)委制作發(fā)放陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧監(jiān)督卡1.8萬(wàn)余份，覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶和周邊非貧困戶，同時(shí)設(shè)立村級(jí)“廉情監(jiān)督員”或“扶貧監(jiān)督員”實(shí)行末梢監(jiān)督，了解一線工作動(dòng)態(tài)、反映問(wèn)題、全面摸排問(wèn)題線索。

“除了深入一線摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。河南上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，專人負(fù)責(zé)、當(dāng)面交辦，優(yōu)化流程、優(yōu)先處置，限時(shí)結(jié)辦，大大縮短了辦理時(shí)限。今年3月，縣紀(jì)委監(jiān)委在處理一起涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索時(shí)，因當(dāng)事人囂張跋扈，居民怕遭報(bào)復(fù)無(wú)人敢作證，導(dǎo)致案件進(jìn)程緩慢?？h紀(jì)委監(jiān)委派兩名分管領(lǐng)導(dǎo)，直接駐在社區(qū)，一手做居民思想工作、一手抓方案調(diào)整，僅用一周就順利突破。

查辦問(wèn)題是最直接、最具震懾力的途徑。對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，出重拳、下猛藥，嚴(yán)查快辦，實(shí)現(xiàn)查處一起，警示一批、震懾一片的目的。新疆伊犁哈薩克自治州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)扶貧領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題果斷處理，累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題305件，黨紀(jì)處分146人，組織處理159人，移送司法機(jī)關(guān)15人。針對(duì)問(wèn)題線索的復(fù)雜程度和查辦難度，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀(jì)行為，去年以來(lái)共查處問(wèn)題3812個(gè)、處理5448人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4209人。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，為監(jiān)督插上信息化翅膀

精準(zhǔn)監(jiān)督，是確保扶貧政策、資金落實(shí)到位的必然要求，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、信訪等有關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)手段，多渠道收集扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，緊盯扶貧款物發(fā)放使用各環(huán)節(jié)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，主動(dòng)出擊找線索、強(qiáng)監(jiān)督。

“以前，國(guó)家政策到俺村，干部說(shuō)啥就是啥?，F(xiàn)在，通過(guò)查詢機(jī)查詢，誰(shuí)是低保戶、誰(shuí)是貧困戶，心里都清亮了。”提起大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)，河南民權(quán)縣綠洲街道辦事處史村鋪村村民李永軍豎起大拇指。今年3月，民權(quán)縣惠民扶貧資金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)正式上線，智能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，動(dòng)態(tài)監(jiān)管惠民扶貧政策落實(shí)情況，為監(jiān)督插上了信息化“翅膀”。

“在微信群進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，人雖遠(yuǎn)在千里之外打工，只要?jiǎng)觿?dòng)手指就能知道村里的大小事情?！睘榇蛲ù鍎?wù)監(jiān)督的“最后一公里”，贛州市紀(jì)委監(jiān)委在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村（社區(qū)）推廣建立兩個(gè)“微信群”，即一鄉(xiāng)一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督微信群”，一村一個(gè)“村務(wù)公開(kāi)微信群”，搭建村民與黨員干部之間的信息直通車，打造指尖上的高效監(jiān)督平臺(tái)，大力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，不斷強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。

河南開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧資金”大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧資金、惠民補(bǔ)貼等30余項(xiàng)民生項(xiàng)目、12大類民生資金錄入平臺(tái)。通過(guò)前臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)“碰撞”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題線索，以大數(shù)據(jù)捕捉“微腐敗”。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，線上線下共同發(fā)力，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督。平臺(tái)上線至5月4日，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，全省共發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索66萬(wàn)條、交辦58萬(wàn)條，立案查處48起、處理795人、責(zé)令整改問(wèn)題6150起，涉及資金6041.3萬(wàn)元。

4月18日，重慶市民生監(jiān)督系統(tǒng)試運(yùn)行。群眾既可查詢民生資金、政策等情況，又可反映有關(guān)問(wèn)題。紀(jì)委監(jiān)委既可通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的政策對(duì)象信息、資金數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)和扶貧力量數(shù)據(jù)“一鍵”篩查問(wèn)題線索，又可對(duì)問(wèn)題線索“一鍵”交辦督辦。

專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)多地聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，探索建立無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋的數(shù)據(jù)監(jiān)督網(wǎng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少跑腿，著力解決基層腐敗問(wèn)題?；鶎痈刹考娂姳硎荆骸斑\(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，為監(jiān)管插上信息化翅膀，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)?！?/p>

（《人民日?qǐng)?bào)》2018年07月17日 17版）