在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章

基層組織強(qiáng) 繡花功夫深

——上海構(gòu)筑超大城市黨建新格局（下）

社會(huì)治理如繡花。上海，身處我國(guó)改革開放前沿，面對(duì)的是其他城市尚未遇到或即將遇到的治理難題，社會(huì)治理難度更大，更需精細(xì)。

堅(jiān)持共建共享理念，推動(dòng)基層黨建與基層治理高度融合，上海探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路——黨建這根紅線貫穿，社會(huì)治理下足繡花功夫，讓超大城市更安全、更干凈、更有序、更有溫度。

暢通服務(wù)群眾“最后一公里”

上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，是群眾眼中“家門口”的服務(wù)站。

走進(jìn)市民驛站，一樓是綜合接待大廳，設(shè)有黨群服務(wù)、社區(qū)事務(wù)辦理、養(yǎng)老顧問(wèn)等敞開式服務(wù)窗口；樓上是日間照料中心，老人們縫椅墊、做點(diǎn)心、看書寫字、打康樂(lè)球，各得其樂(lè)。

“子女都上班，早上把我送來(lái)，傍晚再接回家。我在這里吃得好、休息得好，想想這么大年紀(jì)了，真是福氣啊?！?2歲的夏娟娟樂(lè)呵呵說(shuō)道。

虹口區(qū)人口密度大，養(yǎng)老和托幼需求突出。針對(duì)“一老一小”照護(hù)、看病、取藥、就餐、社區(qū)養(yǎng)老等群眾“家門口”的服務(wù)需求，虹口在全區(qū)布局市民驛站建設(shè)。到今年8月，35個(gè)市民驛站全部建成，構(gòu)建起15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈、網(wǎng)格管理圈和黨建活力圈。

“社區(qū)是黨委服務(wù)群眾、凝聚群眾的神經(jīng)末梢?！焙缈趨^(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛(ài)軍說(shuō)，市民驛站就是在黨建引領(lǐng)下打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

用基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，上海充分整合政府、群團(tuán)、市場(chǎng)、社會(huì)資源，在四級(jí)黨建服務(wù)中心站點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層公共服務(wù)多元供給。

浦東新區(qū)陸家嘴街道的市新居民區(qū)，建成于上世紀(jì)80年代，60歲以上老年人占三成，租住人口近一半。面對(duì)老舊小區(qū)的治理難點(diǎn)和服務(wù)需求，市新居民區(qū)黨總支把組織、動(dòng)員、凝聚黨員群眾融入到“家門口”服務(wù)的全過(guò)程，全面打造黨建引領(lǐng)下的“家門口”服務(wù)體系?，F(xiàn)在，市新居民區(qū)“家門口”184項(xiàng)大事小事“一網(wǎng)通辦”，群眾從“至少跑一次”到“只跑一次”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。

在市新居民區(qū)家門口服務(wù)站，周佩娟正在打印社保卡清單。通過(guò)上海市社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)，服務(wù)站工作人員視頻連接到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的相關(guān)窗口，遠(yuǎn)程協(xié)辦，不到一分鐘就打印好了清單，并確認(rèn)蓋章?！斑^(guò)去是‘干部動(dòng)嘴，群眾跑腿’，現(xiàn)在‘群眾動(dòng)嘴’就行了。”周佩娟笑著說(shuō)。

破解困擾基層“老大難”問(wèn)題

“我今年92歲，在這6樓住了27年。”虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道池溝居民區(qū)居民畢振華，很期待即將裝好的電梯?！?月份開工的，應(yīng)該就快裝好了?！?/p>

在上海，沒(méi)有電梯的多層住宅規(guī)模大、數(shù)量多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化，市民對(duì)增設(shè)電梯的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。但加裝電梯，并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單?！笆敲裥乃虻氖虑?，也是操心事、揪心事、煩心事?！背販暇用駞^(qū)黨總支書記賀衛(wèi)東感慨。

按照政策，老舊小區(qū)加裝電梯，需征得樓道90%以上居民同意并簽字確認(rèn)，且不能有明確反對(duì)意見。但眾口難調(diào)。住在底層的，用不上電梯，還擔(dān)心加裝電梯會(huì)影響采光、侵占空間或帶來(lái)噪音。

“今年3月第一次征詢，我當(dāng)然不睬的，來(lái)幾次我門都沒(méi)開?！弊〉讟堑娜~年根阿姨，持反對(duì)態(tài)度。

“整整一個(gè)半月，我基本上一有空就去做工作。最開始吃閉門羹，后來(lái)慢慢好起來(lái)。男主人是黨員，家里人都在勸葉阿姨，樓道里其他居民也用各種各樣的方式，表達(dá)自己的迫切意愿。”賀衛(wèi)東回憶。

“書記一趟趟來(lái)，也是為了大家?！比~阿姨性格干脆，“人心都是肉長(zhǎng)的。我想清楚了，不能為了自己而影響大家。”

“有黨組織出面，原來(lái)想象當(dāng)中比較復(fù)雜甚至辦不成的事情，一下子就在眼前實(shí)現(xiàn)了?！本用駨埥髡f(shuō)。

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛(ài)建居民區(qū)2011年曾推行過(guò)垃圾分類，后來(lái)不了了之?，F(xiàn)在，這個(gè)居民區(qū)以中華別墅小區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、自治先行、專業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)了95%以上源頭垃圾分類、定時(shí)定點(diǎn)投放，小區(qū)面貌顯著改變。

有序引領(lǐng)社區(qū)居民通過(guò)自治、共治、德治、法治，通過(guò)民主協(xié)商等方式，有效實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理和自我提高——上海，在黨建引領(lǐng)下，基層治理不斷求新求精、做細(xì)做深，垃圾分類處理、業(yè)委會(huì)建設(shè)等難題開始破解。

打造城市基層黨建智能平臺(tái)

隨著時(shí)代發(fā)展，上海城市基層黨建與基層治理正呈現(xiàn)新的特征。

基層干部更年輕。2018年換屆后，上海居民區(qū)書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學(xué)歷的增長(zhǎng)20%，書記和班子隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)明顯改善，一批“80后”本科生、研究生開始在社區(qū)基層“挑大梁”。

網(wǎng)格管理更精細(xì)。立足黨建工作全覆蓋、無(wú)遺漏，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，全市劃分3萬(wàn)多個(gè)區(qū)塊，加強(qiáng)資源配置和力量統(tǒng)籌，促進(jìn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

上海推動(dòng)基層黨建與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建設(shè)智慧黨建系統(tǒng)，一批智能平臺(tái)成為城市基層黨建的強(qiáng)大助手。

“這是田林十二村，目前小區(qū)里有377輛機(jī)動(dòng)車。這幾扇樓道門沒(méi)關(guān)，我們會(huì)通過(guò)移動(dòng)終端，通知相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查是什么情況?！毙靺R區(qū)田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心指揮長(zhǎng)戴文蔚說(shuō)，街道日常情況的曲線分析“管了大用”，“這些數(shù)據(jù)幫助我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決在萌芽狀態(tài)，而不是等接到投訴了才知道、才解決?！?/p>

在田林街道，黨工委通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)，牽頭成立聯(lián)合指揮中心，通過(guò)布設(shè)人臉識(shí)別、智能監(jiān)控等感知設(shè)施，形成“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的社區(qū)精細(xì)化治理模式?！叭绻粡堥T禁卡每天刷卡次數(shù)過(guò)于頻繁，很可能存在群租現(xiàn)象。”田林十二村居民區(qū)黨總支書記趙國(guó)慶說(shuō)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出異常情況，居委會(huì)將在第一時(shí)間上門排查。若門禁系統(tǒng)顯示80歲以上的獨(dú)居老人連續(xù)48小時(shí)未進(jìn)出居民樓，居委會(huì)也會(huì)主動(dòng)上門看望?！翱傊?，要在居民遇到問(wèn)題前就想辦法解決?！?/p>

基層社區(qū)治理中，各工作系統(tǒng)間聯(lián)通互融不夠，群眾需求的導(dǎo)向還未完全聚焦，是長(zhǎng)期存在又難以解決的問(wèn)題。寶山區(qū)探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，總支書記當(dāng)“群主”，社區(qū)“兩委”分工負(fù)責(zé)、輪班在線。在“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)中，黨組織的凝聚力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)，群眾訴求一線處置的能力有效放大。

“社區(qū)通”自2017年2月創(chuàng)立以來(lái)，寶山區(qū)557個(gè)居、村全部上線，近40萬(wàn)戶家庭、51萬(wàn)余名居民村民實(shí)名加入，成為目前國(guó)內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體。