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第07版:軍事論壇 PDF版下載

解放軍報客戶端

兵在掌上閱 亮劍彈指間

推進法治軍隊建設踏上新征程


▇徐生平

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家,一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。開啟新時代建設法治軍隊的新征程,一定要深刻認識和準確把握建設法治軍隊的重大意義、科學內涵和本質要求,堅定不移貫徹落實依法治軍、從嚴治軍方略,在新的起點上推進法治軍隊建設向前發(fā)展。

把培育弘揚法治精神作為基本前提

法治的根基發(fā)自官兵內心的擁護與服從,法治的權威來自官兵真誠的信仰與遵守,只有銘刻在官兵心中的法治才是牢不可破的法治。建設法治軍隊,首先要讓法治精神、法治理念、法治思維深入人心,使全軍官兵信仰法治、堅守法治。

法治精神的實質是法治信仰、法治正義。“到了人治不起支配作用的時候,法治時代才到來。”通往法治之路,就是實現(xiàn)公平正義和效率效益彰顯的過程,就是“把權力關進制度籠子”的過程,就是尊重官兵主體地位、維護官兵合法權利的過程。應將法治教育納入思想政治教育體系,作為官兵學習的“必修課”,結合開展“法治軍營”創(chuàng)建和“學法規(guī)用法規(guī)守法規(guī)”活動,引導官兵樹立法治思維、弘揚法治精神、培育法治信仰,把對法治的尊崇敬畏轉化為思維方式、政治信念、行為習慣和思想自覺,使所有官兵成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

把完善軍事法規(guī)制度作為重中之重

制度創(chuàng)新,是推動中國特色軍事變革的強大引擎。完善軍事法規(guī)制度體系,建立健全一整套適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭和履行軍隊使命任務要求的體制編制、管理模式、制度安排、運作方式,是建設法治軍隊的基礎工程,是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展。

這次深化國防和軍隊改革,對領導指揮體制、軍隊規(guī)模結構和力量編成、政策制度等作出重大調整,是一場具有里程碑意義的整體性、革命性變革,迫切要求軍事法規(guī)制度建設與各項改革緊密銜接、同步推進,實現(xiàn)軍隊組織形態(tài)和法規(guī)制度的全新塑造,為強軍興軍提供有力法制保障。

當前,應加快建立軍事法規(guī)制度體系,抓緊制定修改和全面清理軍事法規(guī)制度,緊密結合當前改革進程,采取有力舉措推動急需急用的法規(guī)制度盡快出臺,對不適應新體制的及時作出修改;對已被新法規(guī)取代和實際已經失效的及時予以廢止,切實縮短新法舊法之間的“過渡期”,確保新體制新機制新法制一體運行,充分發(fā)揮法治的引導作用、推動作用、規(guī)范作用和保障作用。

注重完善立法機制,規(guī)范立法權限,加強頂層設計,按照綜合集成、系統(tǒng)配套、精簡管用的原則,積極推進科學立法、民主立法、聯(lián)合立法、開門立法,探索建立重要法規(guī)試點、專家決策咨詢、重大爭議裁決、合法性審查等機制,切實提高軍事法規(guī)制度建設的科學性、規(guī)范性、針對性、操作性。

把加快轉變治軍方式作為有力抓手

軍隊法治化的過程,就是一個自我轉型的過程。建設法治軍隊必然要求治軍方式實現(xiàn)一場深刻變革,即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變,從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變,從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。

要積極推進以效能為核心的軍事管理革命,按照職能明晰、職權法定、權責統(tǒng)一、科學高效的基本思路,全面規(guī)范各系統(tǒng)各領域各層面的職能定位、指導方式、相互關系、權力清單、責任邊界和運行機制,真正把軍隊建設各項工作標準化、流程化、精細化、高效化。

著力破除“不依法辦事是小事”的模糊認識、破除“法規(guī)制度束縛手腳不好辦事”的模糊認識、破除“老經驗老辦法好用又管用”的模糊認識,堅持領導依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職,做到按職責、按權限、按層級、按程序指導和開展工作,努力實現(xiàn)治軍方式向法治化的根本性轉變。

把依法治權依法治官作為關鍵著眼

依法治軍的關鍵是依法治權、依法治官。權力一旦缺乏有效監(jiān)督制約必然導致腐敗叢生,損害部隊戰(zhàn)斗力。建設法治軍隊,必須織密扎緊權力制度籠子,依法規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力,確保權力在法治軌道上順暢運行,在陽光下透明實施。

領導干部這個“關鍵少數”,既是法治軍隊建設的領導者和組織者,又是法治軍隊建設的執(zhí)行者和實踐者。要帶頭尊法學法守法用法,帶頭依法用權、公正用權、干凈用權,切實按照法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。要把能不能遵守法律、依法辦事作為領導干部選拔任用的重要條件,納入干部考核評價體系,形成正確的法治導向。

要強化紀檢、巡視、審計等監(jiān)督的獨立性、權威性,對特權和腐敗實行“零容忍”。紀檢機關認真履行黨的紀律檢查、軍政監(jiān)察和巡視等職能,發(fā)揮好維護黨的肌體健康的“啄木鳥”作用;審計機關對領導干部經濟運行權力進行全方位全過程全要素審計監(jiān)督,發(fā)揮好財經管理的“監(jiān)督哨”和軍事經濟決策的“大參謀”作用,打造服務強軍的法治利劍。

把紀律規(guī)矩挺在前面作為重要保證

厲行法治、嚴肅軍紀,是治軍帶兵的基本規(guī)律。沒有鐵的紀律,部隊就會成為“烏合之眾”。“破窗效應”警示我們,法治的生命力在于執(zhí)行力。再科學的法規(guī),如果執(zhí)行不嚴,也會毫無價值;再完善的法規(guī),如果執(zhí)行不力,也會形同虛設。

建設法治軍隊,必須注重加強紀律建設,堅持紀律面前人人平等、法紀面前沒有例外,切實做到將軍與士兵一個樣、領導與部屬一個樣、上級與下級一個樣、有人監(jiān)督與無人監(jiān)督一個樣、在軍營內與在軍營外一個樣、集體行動與單獨執(zhí)行任務一個樣、平時與關鍵時刻一個樣,培育部隊令行禁止、步調一致的嚴明紀律,切實形成人人服從法紀、事事服從法治的良好局面。

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