推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)
法治是治國(guó)理政的基本方式?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第二卷收錄了習(xí)主席關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的四篇重要講話，包含著許多新思想新理念新戰(zhàn)略。黨的十九大高度評(píng)價(jià)五年來(lái)我國(guó)“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”，作出“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”的客觀判斷，并對(duì)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”作出全面部署，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、如何建設(shè)法治國(guó)家的重大問(wèn)題，為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略
法治是安邦固本的基石。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民更加期待公平正義，各領(lǐng)域公共治理顯現(xiàn)出對(duì)法治的更迫切需要，全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十九大把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，進(jìn)一步提升了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位。
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇；是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證；是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，作出全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐新境界。黨的十九大再度將全面依法治國(guó)上升到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略層面，為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)作出了戰(zhàn)略擘畫。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
黨的十九大報(bào)告指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這向全社會(huì)釋放出鮮明而明確的信號(hào)，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，必須樹立自信、保持定力。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，它表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。從歷史上看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在中國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國(guó)全面依法治國(guó)，離不開(kāi)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心動(dòng)員各方面力量。因此，必須把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用統(tǒng)一起來(lái)，確保黨在全面依法治國(guó)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中確立的人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，以及其他基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本軍事制度、基本文化制度等，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，也是全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的根本遵循。習(xí)主席指出，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。全面依法治國(guó)，必須著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
貫徹和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)基本原理，反映法治一般規(guī)律，吸納中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精髓，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作指導(dǎo)，始終關(guān)照自己的歷史與現(xiàn)實(shí)，從中國(guó)數(shù)千年的文明演進(jìn)中吸收傳統(tǒng)法律文化的精華，在甄別、轉(zhuǎn)化中充分分享法治文明的共同成果，立足現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。黨的十九大重申建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，意味著全面依法治國(guó)進(jìn)入從法律體系到法治體系、從形式法治到實(shí)質(zhì)法治、從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的深刻轉(zhuǎn)型。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理是一個(gè)多元共治的系統(tǒng)，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。全面依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這一體系意味著在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域貫徹法治化要求，更加重視法治的系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)從靜態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的法治價(jià)值系統(tǒng)建設(shè)，更加關(guān)注憲法法律的實(shí)施和良法善治，推動(dòng)以倫理為核心的傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀楹诵牡默F(xiàn)代治理體系。
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“法治版”。黨的十九大把法治國(guó)家建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的奮斗目標(biāo)，并再次要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在全面依法治國(guó)的工作布局中，法治國(guó)家勾畫了一個(gè)整體性目標(biāo)，包含了執(zhí)政黨、立法、行政、司法、軍事、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)，法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的牽引和關(guān)鍵，法治社會(huì)則是法治國(guó)家的基礎(chǔ)，三者各有側(cè)重、相輔相成。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持厲行法治，全力深化依法治國(guó)實(shí)踐
加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)涉及所有黨政軍機(jī)關(guān)部門和全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量資源，協(xié)調(diào)各方面工作。在中央層面成立依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，以黨中央的權(quán)威統(tǒng)一全國(guó)人民推行法治的意志，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，確保法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。習(xí)主席在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。黨的十九大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。在黨的文件中正式提出“合憲性審查”概念，意味著我們黨把憲法實(shí)施和監(jiān)督擺在了全面依法治國(guó)的重要位置，預(yù)示著我國(guó)憲法監(jiān)督和實(shí)施制度建設(shè)將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，這有助于確保各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行符合憲法精神，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現(xiàn)良法善治，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
深化司法體制綜合配套改革。這是黨的十九大著眼司法體制改革總體框架基本搭建的現(xiàn)實(shí)，對(duì)新時(shí)代司法體制改革作出的全新概括和戰(zhàn)略部署。改革越深入，越要注意綜合配套、有效銜接。黨的十八大以來(lái)，司法體制改革一些領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，各項(xiàng)改革舉措之間的配套性、耦合性問(wèn)題日益突出。司法改革中的每一項(xiàng)措施都牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須更加注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，從深層次提升司法的系統(tǒng)功能和正義含量，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
健全對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。法治的要義之一，便是對(duì)權(quán)力形成嚴(yán)格的約束。黨的十九大報(bào)告提出樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，并在五年來(lái)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，作出一系列把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的舉措。例如，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)；制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，等等。這些措施，不僅有破解監(jiān)督難題的針對(duì)性舉措，而且有推進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化、法治化的制度舉措，更有黨內(nèi)外多種監(jiān)督同向發(fā)力的系統(tǒng)性思維，一個(gè)完備有效的國(guó)家監(jiān)督體系呼之欲出，必將為新時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)勁監(jiān)督力量。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）