“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐?！绷?xí)主席這一重要論述，為我們實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循
習(xí)主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強調(diào)，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席在解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議上的重要講話，為我們實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中不斷探索實踐，逐步形成了科學(xué)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。要把這樣一個宏大的國家戰(zhàn)略真正轉(zhuǎn)化為變革現(xiàn)實的巨大物質(zhì)力量，迫切需要深刻認(rèn)識實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求。
在國家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體的時代背景下，通過強有力的國家戰(zhàn)略，構(gòu)建起一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，這就是堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是對軍民融合發(fā)展作出全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的謀劃，以國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略意志，牽引資源流動，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)有限資源有效轉(zhuǎn)化為雙向互動的現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和現(xiàn)代生產(chǎn)力。由此可見，旨在實現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在我國由大向強發(fā)展的進(jìn)程中，主要滿足為現(xiàn)代國防安全提供強大支撐、為國家發(fā)展提供強大引擎、為綜合國力提升提供強大動能的戰(zhàn)略需求。
為現(xiàn)代國防安全提供強大支撐
從戰(zhàn)爭形態(tài)加快演變的現(xiàn)實看，推進(jìn)軍民深度融合能夠打造以國家整體實力為支撐的鞏固國防和強大軍隊。進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)械化戰(zhàn)爭正在被信息化戰(zhàn)爭所替代。今天，構(gòu)成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境，其生成所涉及的資源幾乎覆蓋了整個國家的戰(zhàn)略資源，使創(chuàng)造財富的方式與軍事活動的方式深度融合，信息化條件下的戰(zhàn)爭也因此具有更加鮮明的高消耗性、高技術(shù)性、高依賴性特征，是典型的小打大備、小攻大防、小行動大保障?？梢哉f，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會的沃土之中。信息化條件下的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，而是更加鮮明地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。
從國家安全構(gòu)成上看，現(xiàn)階段國家面臨的安全態(tài)勢極為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國家戰(zhàn)略利益拓展與維護(hù)國家安全相互交織。這種復(fù)合型國家安全，本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速引發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，影響國家安全和發(fā)展的各種矛盾因子在相對加速的發(fā)展進(jìn)程中，在相互影響和滲透的國際交流中，被充分誘發(fā)和釋放出來，與各國特殊國情融為一體，形成各種安全威脅相互交織的情形。這種復(fù)合型安全結(jié)構(gòu)，將國家安全與發(fā)展壓合成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”，國家對外防御功能與對內(nèi)應(yīng)對危機(jī)管理功能趨向融合，國防亦愈加具有維護(hù)國家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。在信息時代，我們須以軍民融合之力，打造國家安全之盾。
從國防和軍隊建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)形式看，市場經(jīng)濟(jì)的愈加成熟和發(fā)達(dá)，要求軍隊通過競爭可以在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力效益的最大化。在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，配置資源最優(yōu)化、最合理的選擇，就是能融則融，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。目前，我國迫切需要以軍民深度融合的偉力支撐軍事力量體系建設(shè)。只有科學(xué)運籌、使用國家和社會中蘊含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效建設(shè)和大幅提高基于信息化戰(zhàn)爭時代的軍事體系能力。
為國家發(fā)展提供強大引擎
目前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量已達(dá)82萬億元，穩(wěn)居世界第二位，但人均收入仍在世界平均水平之下，依然徘徊在世界第70位至80位之間。這一基本國情決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重。要完成由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的任務(wù)，要有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要堅定不移實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
實踐證明，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，具有推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動能。一是需求創(chuàng)造效應(yīng)。通過軍民融合，許多原本由軍隊或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營、自我保障、自我配套的事情逐步交由市場和社會去做，會釋放出巨大的市場內(nèi)需潛力，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。特別是未來軍隊大力推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展和有機(jī)融合，必將為利用經(jīng)濟(jì)社會資源加強國防和軍隊建設(shè)提供旺盛的需求條件。二是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。歷史上許多革命性的科技創(chuàng)新都源于軍事需求的強力拉動。軍隊和軍工系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，并與市場需求相結(jié)合，就會激發(fā)巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，全球科技創(chuàng)新異常活躍，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、新能源、生物科技、深海深空探測等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新潛能巨大。三是創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)往往都集中在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的就業(yè)崗位一般都是高質(zhì)量的，有助于解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難等問題。四是資源節(jié)約效應(yīng)。軍民之間體系壁壘的打破、利益高墻的拆除、市場力量的引入，必將帶來更加顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分工效率，根治軍地重復(fù)建設(shè)、效益低下、共享不夠、浪費嚴(yán)重的頑疾，確保把有限的國家資源用在安全和發(fā)展的刀刃上。
為綜合國力提升提供強大動能
當(dāng)今世界正處在國際力量新格局形成的歷史前夜。各大國都在加緊發(fā)展和改革，正在展開一場決定未來命運的激烈競爭。面對日益激烈的綜合國力競爭，我們的事業(yè)就如同逆水行舟、不進(jìn)則退。我們要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡，把黨和人民的事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃，站在時代前沿觀察思考問題。
從世界趨勢看，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，主要國家為在激烈的國際競爭中謀求先發(fā)優(yōu)勢，都在不斷拓展軍民融合發(fā)展的深度和廣度，世界軍民融合正進(jìn)入一個以“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點突破、能力重塑”為鮮明特征的發(fā)展新階段。在這個潮流中，美國等主要國家已處在軍民深度融合期，一些發(fā)展中大國也在積極謀求軍民深度融合?？傮w態(tài)勢為：爭奪信息時代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點成為大國推進(jìn)軍民融合的深層動因；軍民通用技術(shù)發(fā)展成為推動軍民融合的強大動力；政府和市場形成強大合力成為推進(jìn)軍民融合的基本方式；以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加速推動新軍事革命成為軍民融合發(fā)展的重要趨向。
面對浩浩蕩蕩的世界軍民融合潮流和異常激烈的國際競爭態(tài)勢，我國面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國綜合國力的不斷增強，我們越來越接近世界舞臺中心，國際影響力越來越大。與此同時，也正進(jìn)入一個與外部世界的摩擦多發(fā)期。
從國力競爭態(tài)勢上看，現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分問題十分突出。中國的改革開放，實際上是在短短的數(shù)十年間要完成三大轉(zhuǎn)變，即由封閉轉(zhuǎn)向開放、由計劃轉(zhuǎn)向市場、由農(nóng)業(yè)和半工業(yè)化社會轉(zhuǎn)向工業(yè)化和信息化社會。這些重大轉(zhuǎn)變，在西方通常要數(shù)百年才能完成。在這么短的時間內(nèi)要完成這么繁重的歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又這么高，難免會產(chǎn)生一種“壓縮式”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，所有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)連同各類矛盾都被“擠壓”在“短暫的歷史一瞬間”。由此帶來中國發(fā)展的兩重性：主導(dǎo)方面是促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的巨大歷史價值；負(fù)面效應(yīng)是不可避免地導(dǎo)致國力結(jié)構(gòu)存在三個不均衡：在經(jīng)濟(jì)體系中，GDP總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平之間存在不平衡；在力量建設(shè)體系中，經(jīng)濟(jì)增長與社會、文化、生態(tài)、國防建設(shè)之間存在不平衡；在綜合國力體系中，已有資源力量與戰(zhàn)略運籌能力之間尚存在不平衡。這些不平衡在一定程度上制約著我國由大向強發(fā)展。
只有加快構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，才能逐步解決這些不平衡問題。堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，其要義并不是簡單解決資源節(jié)約問題，也不是解決技術(shù)和裝備的“代差”問題，而是消除國家統(tǒng)籌安全和發(fā)展方面與主要發(fā)達(dá)國家存在的“制度差”，構(gòu)建起一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，為綜合國力持續(xù)提升提供國家治理的現(xiàn)代化框架?？梢哉f，能否深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，直接關(guān)系到我們能否有效掌握信息時代國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，直接關(guān)系到我們究竟能否有效凝聚起國家意志和全社會力量來支撐國家的安全和發(fā)展。如果我們不能通過國家戰(zhàn)略有效統(tǒng)合資源，不能打造強大的一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，國家就會陷入“有資源、無能力”“指頭硬、拳頭軟”的困境，國家安全和發(fā)展就將失去最核心的支撐力，我們就會在爭奪未來國防安全和現(xiàn)代綜合國力主導(dǎo)權(quán)的競爭中敗下陣來。堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然邏輯。
（作者單位：國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心）